Галина ЗОЛИНА: "До сих пор считаю,
что педагогика- мое призвание"
О работе системы образования Краснодарского края
в условиях реформирования социальной сферы рассказывает
заместитель губернатора Краснодарского края Галина ЗОЛИНА.
- Галина Дмитриевна, система общего образования Краснодарского края перешла на нормативно-подушевое финансирование 1 сентября 2006 года. Почему это произошло в середине календарного года? Может быть, логичнее было подождать до 1 января?
- Может быть. Но, несмотря на то что бюджет 2006 года был сформирован давно, губернатор Александр Николаевич Ткачев сказал: "Недопустимо терять почти полгода". И принял революционное решение о немедленном переходе на нормативно-подушевое финансирование.
Изменения в финансировании системы образования - это лишь часть мероприятий по оптимизации социальной сферы, которые проводятся в Краснодарском крае. С 1 июля 2006 года мы перешли на "оплату по законченному случаю" в системе здравоохранения, когда врач получает деньги не за посещение пациентами лечебного учреждения, а за качество лечения, то есть за выздоровление человека. По нашим подсчетам, у хороших, грамотных специалистов зарплата может вырасти в несколько раз, и лучшие врачи реально смогут зарабатывать до 100 тыс. р. в месяц.
- А лучшие учителя?
- Не нужно забывать, что между учителями и учениками иные формы взаимодействия, чем между врачом и пациентом. Другой вопрос, что нормативно-подушевое финансирование - это жесточайший хозрасчет, при котором коллектив школы во главе с директором планирует и распределяет бюджет. В этой ситуации директор принимает решение, кому из учителей платить больше, а кому меньше. То есть зарплата лучших учителей должна вырасти значительно, пусть даже и не до 100 тыс. р.
- В чем еще, на Ваш взгляд, преимущества нормативно-подушевого финансирования?
- В условиях хозрасчета обеспечивается прозрачность поступления в школу внебюджетных денег. Если раньше во многих случаях родители платили в карман учителю, то сегодня все сотрудники школы знают, что деньги за дополнительные образовательные услуги должны лечь в общий бюджет.
60% населения края живет в сельской местности, где зачастую непросто найти работу. В этой ситуации некоторые люди стараются пристроиться в бюджетные учреждения, где заработок гарантирован. Иногда директора школ берут на работу своих родственников, знакомых - в штатном расписании школ можно найти должности озеленителя, поливальщика, десять ставок охранников. Раздувается управленческий аппарат: на 300 учеников в школе приходится 7-8 завучей. Я знаю школу, где из 14 сотрудников только 5 - учителя, а остальные - обслуживающий персонал. Как в сказке: один мужик двух генералов прокормил. Никаких региональных бюджетов и национальных проектов не хватит на содержание школ, директора которых считают, что деньги приходят из ниоткуда и что их можно тратить в никуда.
Оптимизация финансирования приведет к тому, что директор вместе с коллективом будет определять, нужны ли школе пять охранников или можно обойтись тремя. Допустим, в школе есть должность делопроизводителя или секретаря. Но ведь такой сотрудник фактически работает до двух часов дня, а как же оставшееся время? Значит, его нужно загрузить работой на весь день или платить полставки.
Чтобы успешно провести такую оптимизацию, недостаточно проверок и реформ сверху. В условиях нормативно-подушевого финансирования происходит саморегуляция системы, то есть реформа идет снизу.
- По каким критериям можно определить, кто из учителей лучше работает, кому платить больше?
- Когда вы отдаете ребенка в школу, то в первую очередь вас интересует, кто будет его учителем. Каждый родитель стремится сделать так, чтобы его ребенок попал к хорошему учителю. Если к одному учителю выстраивается очередь, а к другому никто не идет, директору школы ясно, кому и сколько нужно платить. В селах, где детей мало и возникают трудности с набором, конкуренция между учителями ощущается особенно остро.
- Некоторые регионы перешли на нормативно-подушевое финансирование раньше, чем Краснодарский край. Вы заимствовали что-нибудь из их опыта?
- Конечно. В апреле 2006 года мы ездили в Тюменскую область, где перенимали опыт хозрасчета в системе образования (там, кстати, в школах на 1,5 тыс. детей всего два завуча).
В Самарской области мы знакомились с практикой оптимизации сети малокомплектных школ. Если в селе одна школа, ее закрытие - это психологическая травма для людей; туда не приедут молодые семьи, и село обречено на вымирание. В Самарской области пошли по такому пути: одна школа в райцентре или большом поселке становится базовой, там учится до тысячи учеников, а школы в близлежащих маленьких поселках превращаются в ее филиалы. В филиале дети получают базовые знания, а 2-3 раза в неделю их возят в базовую школу на дополнительные занятия. Такой подход приемлем в Краснодарском крае: за счет краевого бюджета мы в течение четырех лет закупили 575 школьных автобусов, еще 92 получаем в рамках нацпроекта. Доставка в школу занимает в среднем 15 минут - ребенку понадобится больше времени, чтобы пешком пройти через село.
Еще один интересный регион - Пензенская область, где мы изучали опыт предоставления медицинских услуг в образовательных учреждениях. В большом типовом здании школы мало детей, и в одном его крыле размещают детскую поликлинику. В основной поликлинике дети получают назначения, а лечатся здесь - принимают процедуры, занимаются на тренажерах и пр.
- Какими достижениями может похвастаться сегодня система образования Краснодарского края?
- Кубанское образование заявило о себе по всей России и системностью, и качеством. По количеству победителей всероссийских олимпиад и различных международных конкурсов мы сегодня опережаем многие регионы, включая Москву. Это следствие системной работы, а не просто успехов отдельных людей. Край может гордиться образовательными учреждениями, созданными специально для одаренных детей. Лучший пример - школа знаменитого Кубанского казачьего хора, куда принимают детей с пятого класса, а предварительную подготовку ведут с дошкольного возраста. В школе они не только развивают свой певческий талант, но и воспитываются в традициях казачьей культуры.
По количеству школ и учителей - победителей приоритетного национального проекта (122 и 406 соответственно) край занимает первое место в России. В прошлом году 32 школьника набрали 100 баллов на ЕГЭ, и для нас это хороший показатель.
- Как в крае относятся к ЕГЭ?
- Мы одними из первых вступили в этот эксперимент, и я считаю, что настало время избавиться от самого слова "эксперимент". За пять лет создана система независимой оценки знания, и вопрос о том, нужен ЕГЭ или нет, сегодня не стоит. Благодаря ЕГЭ мы выявили учителей, подготовивших своих учеников настолько качественно, что они смогли получить высшие баллы. Это были дети не только из городских школ, но и из сельских, и сегодня все они учатся в престижных вузах.
- А как к ЕГЭ относятся ректоры?
- Некоторые ректоры все же недооценивают единый экзамен. Когда мы проводили социологический опрос о коррупции в высшей школе, выяснилось, что количество студентов, поступивших за взятку, составляет лишь 25%, и это в основном студенты тех вузов, где сохранились традиционные экзамены. Но зато 80% студентов дают взятки во время сессии, чтобы получить оценку за курсовую или лабораторную работу, сдать экзамен или зачет. Доходило до того, что если малоимущий студент не может заплатить за экзамен, то преподаватель требует от него подарки. В прошлом году в медицинском университете преподаватель кафедры гистологии заставил студента купить ему ручку за 1,5 тыс. р. Эта история попала в СМИ.
Губернатор объявил настоящую войну коррупции в вузах. Он собрал всех ректоров, показал им результаты опроса и сказал, что пощады не будет никому. Мы считаем, что бороться с коррупцией можно и нужно через гласность, через жесточайший контроль со стороны общественности и правоохранительных органов.
- Что сделано в Краснодарском крае для расширения приоритетного национального проекта "Образование"?
- Можно сказать, что расширять нацпроект мы начали еще до его появления. Возьмем ту же губернаторскую программу "Школьный автобус" или программу по оснащению школ кабинетами физики, химии и биологии. Когда Александр Николаевич Ткачев был в первый раз избран губернатором, он побывал в "меловых" школах, где все оборудование - это доска и мел, да и то на мел собирают деньги, а наглядные пособия остались с 50-х годов прошлого века. После этого им было принято решение о закупке учебных кабинетов. Сегодня мы также обновляем школьную мебель, поскольку, как сказал губернатор, за некоторыми партами сидели еще бабушки сегодняшних детей.
- Как обстоят дела с дошкольным образованием?
- В крае сегодня увеличивается рождаемость, и это повод для радости, но получение всеми желающими дошкольного образования - пока проблема. Губернатор принял программу развития дошкольного образования, и в 2007 году на это выделяется 300 млн р. В детские сады большие очереди, поэтому мы увеличиваем количество мест в существующих учреждениях. Волевым решением возвращаем в систему образования здания, которые в 90-е годы были отданы под склады или консервные заводы (другой вопрос, что, если документы были оформлены правильно, это очень долгая процедура). Все крупные инвесторы, которые приходят в край, непременно берут на себя обязательство по строительству детских садов или школ.
Необходимо отметить, что воспитание дошкольников не ограничивается их пребыванием в дошкольном учреждении. Говоря об очередях в детские сады, не следует забывать, что только 60% родителей сегодня хотят отдать туда детей. Остальные 40% детей находятся на домашнем воспитании или вообще не получают никакого воспитания. Не случайно в дополнение к приоритетным национальным проектам появилась демографическая программа.
Я убеждена, что достаток в семье не дает гарантию того, что в этой семье все в порядке. Благополучие измеряется не количеством котлет на сковородке, а отношениями между родителями и детьми. Согласно статистике 60% нарушений среди несовершеннолетних совершают дети из вполне благополучных семей. Им скучно и неинтересно жить, потому что в семье на них не обращают внимания, и ради самовыражения они идут на преступления.
- То есть поощрять нужно не только за то, что рожают, но и за то, как воспитывают.
- Конечно. Одновременно наша задача - создавать возможности для получения дошкольного и дополнительного образования. Все-таки в понятие демографии входит не только рождаемость, но и продолжительность жизни, понятие качества жизни.
Нельзя забывать о воспитательной функции школы, которую фактически выполняет классный руководитель. В России школьное образование всегда содержало в себе элементы воспитания. Есть ведь случаи, когда ребенком никто не занимается, кроме классного руководителя. Доплата классным руководителям из средств нацпроекта невелика, тем не менее это шаг к тому, чтобы воспитательная работа не была учителю в тягость. Не случайно появился анекдот, когда грабитель требует, чтобы учительница отдала часы, а она отвечает: "Часы не отдам, а классное руководство забирайте".
- Недавно Рособрнадзор провел проверку вузов в Краснодарском крае, причем инициатива исходила от краевой администрации. В чем была необходимость проверки? Каковы ее результаты?
- На Кубани сегодня около 150 вузов и филиалов, и количество выпускников школ сравнялось с количеством мест, которые они предлагают ежегодно. А в 2007 году количество мест - и бесплатных, и платных - превысит количество выпускников, то есть все, у кого есть деньги и желание, поступят.
Проблема в том, что часть вузов и практически все филиалы готовят экономистов, юристов, социологов и психологов, а для этого не требуется никакого оборудования. Нужны только аудитории и преподаватели, в роли которых нередко выступают учителя средней школы, работники налоговых инспекций. Как они могут преподавать серьезные научные дисциплины? Это же фикция, очковтирательство, преступный обман! В прошлом году вузы окончили 36 тыс. человек, а работу по специальности нашли только 15 тыс. А ведь государство или родители потратили на их обучение немалые деньги. Сегодня мы имеем огромный кадровый дефицит практически во всех отраслях - хоть в здравоохранении, хоть в сельском хозяйстве. Несмотря на то что вузы штампуют экономистов и юристов, как на конвейере, очень трудно найти действительно хороших специалистов.
По результатам проверки Рособрнадзора выяснилось, что у некоторых филиалов не было лицензии. Они не имели права вести образовательную деятельность, но собирали с людей деньги. Чтобы закрыть филиал, нужно во много раз больше времени и сил, чем для его открытия. Мы поставили жесткий административный запрет на расширение сети филиалов. Должны выжить сильнейшие, за чьими студентами работодатели выстраиваются в очередь. Как за границей, где работодатели знают поименно студентов лучших университетов и стараются их заманить к себе на работу еще на старших курсах.
- Такие университеты есть в Краснодарском крае?
- Да, могу выделить классический университет, политех, аграрный университет и еще два-три вуза. Но так, как они, работает далеко не каждый.
- Как Вы оцениваете ситуацию в начальном и среднем профессиональном образовании?
- Федеральные органы должны обратить особое внимание на эти уровни образования. Какой бы современной ни была фирма, какие бы новейшие технологии она ни использовала, там всегда есть обслуживающий персонал, который должен обладать высокой квалификацией. Любой завод встанет, если там не будет токаря, слесаря и сантехника. Все не могут быть экономистами и юристами - кто-то должен водить трамвай, печь хлеб, выращивать овощи и делать прически.
Подготовка квалифицированных кадров с начальным и средним профессиональным образованием остается серьезной неразрешенной проблемой. Для развития системы НПО и СПО необходимы большие финансовые вливания. Подготовку слесаря или токаря нельзя вести на допотопных станках, если мы хотим, чтобы эти специалисты потом работали на современных заводах. Кроме того, нужно больше платить преподавателям училищ и техникумов, мастерам производственного обучения. В ближайшее время мы планируем перевести учреждения НПО и СПО краевого подчинения на нормативно-подушевое финансирование, что послужит началом реформы в этой сфере.
Сегодня очевидны перекосы в подготовке кадров со средним и высшим образованием, к примеру для медицины. В Европе на одного врача приходится в среднем четыре медсестры. На обучение медсестры тратится меньше времени и денег, ее труд оплачивается ниже, но она выполняет важную работу. В России же на одного доктора приходится одна медсестра. В результате врач с университетским дипломом выполняет работу, которую он, по определению, выполнять не должен, например измеряет давление и пульс. Как ни парадоксально, труд медсестры государство оценивает выше, чем труд учителя. Из средств приоритетного национального проекта "Здоровье" участковая медсестра получает доплату 5 тыс. р., а классный руководитель всего тысячу.
- Какое у Вас образование?
- У меня три высших образования. Два из них педагогические: учитель начальных классов, учитель русского языка и литературы. Я до сих пор считаю, что педагогика - это мое призвание.
- Удалось ли поработать в школе?
- Своих первых учеников я взяла в шестом классе. Вела русский язык и литературу в течение восьми лет, иногда подменяла учителей начальных классов. Со своими детьми я до сих пор встречаюсь, и мне кажется, у нас взаимная любовь.
Беседовал Борис СТАРЦЕВ
|
 |
