ВИКТОР ТОЛОКОНСКИЙ: ╚РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ √ СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ НАШЕГО РЕГИОНА╩
Об участии Новосибирской области в реализации двух направлений приоритетного национального проекта ╚Образование╩ √ конкурса инновационных программ вузов и комплексного проекта модернизации региональной системы образования √ рассказывает губернатор Виктор ТОЛОКОНСКИЙ.
╚Важен не сам факт победы в конкурсе,
а изменения в общей идеологии работы вузов╩
√ Виктор Александрович, Вы были одним из немногих представителей региональной исполнительной власти, вошедших в 2007 году в состав конкурсной комиссии по отбору инновационных программ вузов. Почему выбор пал именно на Вас?
√ На этот вопрос я не могу ответить точно, поскольку ничего не знаю о критериях этого выбора. Но могу предположить, что в комиссию было решено включить представителя от Новосибирской области, потому что наш регион известен высокой концентрацией учреждений науки и образования.
√ В конкурсе 2007 года среди 40 победителей оказалось 2 новосибирских вуза, а в 2006 году √ ни одного. Поначалу было обидно?
√ После объявления результатов первого конкурса инновационных программ вузов мы были удивлены, даже шокированы тем, что наши университеты не вошли в число победителей. Были предприняты очень серьезные усилия, чтобы преодолеть определенный снобизм наших ученых, руководителей наших вузов и начать разработку серьезных инновационных программ. Безусловно, в Новосибирске очень сильные университеты √ к примеру, в России вряд ли существуют аналоги нашего классического университета, расположенного в Академгородке. Но это не означает, что нужно останавливаться на достигнутом. И сотрудникам наших вузов во многом удалось пересмотреть свое отношение к работе.
√ Президентские гранты для них стали столь существенным стимулом?
√ Если вы имеете в виду деньги, то, конечно, дело не только в этом. Важен не сам грант, даже не факт победы в конкурсе, а изменения в общей идеологии работы вуза. Как университет понимает свою миссию, свое предназначение на ближайшее будущее, как он собирается адаптироваться к изменяющимся условиям. Ведь невозможно развиваться, опираясь только на сильные традиции и устоявшиеся научные школы, нужно постоянно двигаться вперед.
√ Ваше участие в работе комиссии мобилизовало сотрудников новосибирских вузов?
√ Думаю, да. Если бы коллеги, рассматривающие заявки, сказали мне, что качество программ новосибирских вузов оставляет желать лучшего, мне было бы очень неприятно.
В конкурсе 2007 года участвовало около 10 новосибирских вузов, все на очень хорошем уровне. Победителей от Новосибирской области, наверное, могло бы быть и больше, но два университета, классический и технический, √ тоже хороший результат.
√ Вы сами анализировали заявки других вузов. Это было интересно?
√ Поверьте, мое участие в работе комиссии не было формальным. Конечно, я не мог прочитать все заявки, но═ то, что прочитал, дало хорошую возможность получить═ информацию о том, как развиваются лучшие вузы страны, какие инновации они реализуют и планируют реализовать. У меня есть заместитель, отвечающий за взаимодействие с наукой и университетами, есть департамент по науке и высшему образованию, куда я передал все заявки, включая те, которые мне были даны на рецензирование. Полагаю, мои рецензии по проектам тех нескольких вузов, которые достались мне как члену комиссии, были не менее конкретными и профессиональными, чем у других членов комиссии.
√ Довелось ли Вам высказать свое мнение о программах новосибирских вузов?
√ Конечно, нет. Это вопрос этики √ я вообще не присутствовал на тех совещаниях, где они обсуждались. К тому же так удачно совпало, что в тот день, когда были представлены соответствующие рецензии, у меня была очень важная встреча с Сергеем Борисовичем Ивановым, в то время министром обороны РФ, и мне просто пришлось уехать. Потом мне коллеги рассказали, что по двум победившим заявкам мнения рецензентов полностью совпали, что они получили удовольствие, познакомившись с этими программами.
√ Как на сегодняшний день реализуются инновационные программы новосибирских вузов, получившие федеральную поддержку?
√ После итогового заседания конкурсной комиссии министр Андрей Александрович Фурсенко подчеркнул, что очень важно правильно оформить документы, подготовить все тендеры, выполнить все условия реализации программ. И я ориентировал своих коллег в университетах на то, чтобы никаких сбоев не было. Мне постоянно докладывают, что реализация обеих программ идет по графику.
В то же время я бы не стал сводить инновационные программы только к закупкам нового оборудования, созданию новых лабораторий, разработке новых учебных программ и т. д. Необходимо сформировать новую идеологию университетского образования, и реализацию этой задачи трудно контролировать ежемесячно. Могу сказать, что даже сама подготовка к конкурсу, не говоря уже о его результатах, значительно изменила ситуацию в новосибирской высшей школе. Я вижу, как там меняется атмосфера, как поступают предложения по новым инновационным программам. Создаются технопарковые объекты, реализуются идеи интеграции с учебными заведениями другого уровня.
√ Приведите примеры такой интеграции.
√ Я имею в виду совместные проекты вузов и учреждений начального, среднего профессионального, общего образования. Учебные заведения объединяют свои усилия, материально-техническую базу для реализации заказов крупных компаний и готовят им кадры определенной квалификации. Например, в области действует программа подготовки кадров для большого авиационного предприятия, в которой участвуют Новосибирский государственный технический университет, где есть факультет самолетостроения, авиационный колледж, два профессионально-технических лицея и аэрокосмический лицей (средняя школа, где открыты старшие классы соответствующего профиля). Все эти учреждения, сохраняя самостоятельность, объединились в один ресурсный центр, где ведущую роль, конечно, играет технический университет.
У нас есть интересные примеры сотрудничества вузов с работодателями. Например, немецкая компания √ крупнейший производитель современного машиностроительного оборудования √ оснастила учебный центр в техническом университете. Студенты университета обучаются в этом центре и имеют шансы попасть на работу в эту компанию, там проходит переподготовку инженерно-технический персонал. Аналогичные предложения от зарубежных компаний все чаще получают и технический университет, и другие наши вузы.
√ Какова, на Ваш взгляд, роль конкурса инновационных программ вузов в развитии российской высшей школы?
√ Этот конкурс значительно повысил мотивацию вузов к работе в современных условиях, усилил конкуренцию, дал стимул обмениваться опытом. Любые подобные соревнования положительно влияют на качество работы. Я убежден, что такие конкурсы на федеральном уровне должны проводиться и впредь.
╚Педагогическая и родительская общественность области ждет и требует изменений╩
√ Как получилось, что Новосибирская область стала участвовать в конкурсе комплексных проектов модернизации общего образования?
√ Точно не вспомню, что именно стало поводом для подачи заявки. Но когда конкурс был объявлен, представители педагогической общественности области его бурно обсуждали, поднимался вопрос о том, что и наш регион должен принять в нем участие.
В принципе мы вполне способны решать проблемы модернизации═ общего образования с помощью своих финансовых ресурсов. И для нас привлекательна не столько федеральная денежная поддержка (хотя, конечно, было бы странно от нее отказываться), сколько возможность повысить авторитет региона в сфере науки и образования. Это особые отрасли, имеющие═ для нас стратегическое значение. Идеями их развития и позиционирования должна быть проникнута любая наша работа.
Я сам разобрался в ситуации, и, наверное, некими административными усилиями активизировал работу нашего Департамента образования и разработчиков заявки. Мы сразу провели большой семинар, на который пригласили организаторов конкурса из Москвы. Так получилось, что вскоре после этого к нам приехал Андрей Александрович Фурсенко, и на одном из собраний педагогического актива, где он выступал, я сказал, что мы намерены всерьез участвовать в конкурсе. Действительно, Новосибирская область вошла в число победителей (их 21), и эта победа стала катализатором всей нашей дальнейшей работы. Это касается и перехода на нормативно-подушевое финансирование и на новую систему оплаты труда в сфере образования, и ряда других направлений, предусмотренных в нашем комплексном проекте.
√ Велась ли в Новосибирской области работа по этим направлениям до объявления условий конкурса?
√ Понятно, что мы всем этим занимались в течение многих лет. Например, внедряли систему оценки качества образования, применяли поощрительные доплаты учителям за качество работы, за особые успехи. В области проводится конкурс лучших педагогов, по итогам которого вручаются большие премии, √ 100 человек ежегодно получают их в День учителя. В области много экспериментальных площадок, где апробируются те или иные новшества.
К началу конкурса мы накопили серьезный потенциал в модернизации образования, и на последнем съезде работников образования области (накануне нового учебного года мы всегда проводим такой съезд) я сказал, что на новую систему оплаты труда мы переходим не потому, что получили федеральную поддержку, а потому, что мы к этому готовы. Этого не только ждет, но и требует от нас и родительская, и педагогическая общественность региона.
√ Почему Вы так считаете?
√ Я вижу, что в образовательной среде изменилось общее настроение.
У людей сегодня практически нет сомнений в необходимости модернизации. Прежде всего это касается новых форм финансирования. Мы разработали свои оригинальные методики, достаточно скрупулезно рассчитали нормативы и коэффициенты, не допуская никакого формализма в работе. Нередко нормативно-подушевым финансированием называют ситуацию, когда региональный образовательный бюджет просто делят на количество учеников и таким образом определяют норматив. Мы же сначала определили исходный норматив, затем ввели необходимые коэффициенты.
Например, это касается учреждений, в которых обучаются одаренные дети, в которых есть особая инфраструктура (мастерские, спортивные комплексы, подсобные хозяйства) и которые расположены в сельской местности, т.е. наполняемость их не может быть высокой. Типичная школа в полуторамиллионном Новосибирске рассчитана на 600√700 учеников, иногда до тысячи, а в сельском населенном пункте √ на 120√200 человек. Затраты на одного ученика при такой наполняемости, конечно, разные. Малокомплектные школы √ имеющие 50 и менее учеников √ мы вообще выделили в отдельную категорию учреждений, на которую принципы нормативно-подушевого финансирования не распространяются.
√ Как в области проводится реструктуризация школьной сети?
√ В сельской местности мы стараемся объединить мелкие школы в единые комплексы. Выделяются базовые школы, которые в первую очередь оснащаются современным оборудованием, туда поставляются учебные кабинеты, там применяются новые образовательные технологии. В эти школы в основном направляются дополнительные ресурсы, которые выделяются на реализацию комплексного проекта модернизации образования из федерального и областного бюджетов.
Небольшие начальные и основные школы становятся филиалами базовых школ, можно сказать, их продолжением. Есть мое твердое указание: ни одна школа не должна закрываться по административному решению властей. Везде нужно прислушиваться к позиции родителей, формировать общественное мнение. Если детям лучше будет учиться в базовой школе, если они получат там образование более высокого качества, если будут лучше развиваться как личности, заниматься спортом, посещать кружки, творческие студии, очень важно, чтобы это понимали их родители и местная общественность. Нельзя ведь ограничить образовательный процесс только изучением школьных предметов, работой учителя с учеником. Ребенок должен жить в коллективе, в условиях самоуправления и самоорганизации, участвовать в социально значимых проектах. Только в этом случае можно говорить о высоком качестве образования.
Сегодня количество школьных зданий в области намного меньше, чем количество школ √ юридических лиц. Массового закрытия школ не происходит. Зато идет массовое приобретение автобусов, в районах реализуются программы дорожного строительства, причем разрабатываются они в зависимости от потребности школ. Если раньше дороги строили там, где этого требовало население, то сейчас в основном они появляются там, где нужно организовать подвоз детей в базовые школы.
√ В чем, на Ваш взгляд, смысл перехода на нормативно-подушевое финансирование?
√ Это делается не только в стратегических целях улучшения качества образования, но и для решения весьма простых, прагматичных задач. В первую очередь мы хотим за счет этого повысить более быстрыми темпами зарплату педагогам.
Закончилось время, когда зарплату нужно было просто повышать (согласно бюджетным правилам, возможна только индексация в пределах инфляции). Сегодня каждый педагог должен ее заработать, т.е. доказать свою дееспособность, конкурентоспособность, возможность заинтересовать и привлечь больше учеников. Если эффективность работы системы образования увеличивается, я вправе предложить областному сообществу увеличить норматив финансирования, а это сразу трансформируется в увеличение зарплаты. Понятно, что чем выше зарплата, тем более престижна работа учителя, тем больше талантливых педагогов приходит в школу.
√ Каков график перехода системы образования области на новые принципы финансирования?
√ Несмотря на то что в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования мы планировали переводить все школы на новую систему оплаты труда поэтапно, в течение трех лет, уже в августе этого года планы были скорректированы. На совещании у первого вице-премьера Дмитрия Анатольевича Медведева я докладывал, что с 1 января 2008 года у нас есть возможность перевести на эту систему все школы.
Профессиональное сообщество эту идею поддержало. На августовском съезде работников образования области ко мне подходили учителя и говорили, что тем, кто хочет и кто готов, можно разрешить перейти на новую систему быстрее остальных. И я подписал соответствующее распоряжение: треть школ области перешла с 1 сентября 2007 года, а все остальные переходят с 1 января 2008 года. Это облегчит адаптацию коэффициентов и применение новых методик.
Беседовал Борис СТАРЦЕВ
