Комментарий к федеральным перечням учебников
на 2008/09 учебный год
На вопросы ╚Вестника образования╩ отвечает начальник отдела
учебной литературы и средств обучения Департамента государственной политики
и нормативно-правового регулирования
в сфере образования Минобрнауки России
Светлана ТЕТЕРИНА.
√ Светлана Леонидовна, для каких образовательных учреждений предназначены федеральные перечни?
√ Они обязательны для использования в каждом образовательном учреждении, реализующем программы общего образования и имеющем государственную аккредитацию.
Приказ Министерства об утверждении перечней направлен в органы управления образованием субъектов Российской Федерации письмом от 18 декабря 2007 г. ╧ ИК-371/03 ╚О федеральных перечнях учебников на 2008/09 учебный год╩.
√ В каких средствах массовой информации, помимо журнала ╚Вестник образования╩, опубликованы перечни?
√ ╚Вестник образования╩ √ это официальное издание Минобрнауки России, кроме того, перечни═ опубликованы на официальном сайте Минобрнауки России www.mon.gov.ru (приказ от 13 декабря 2007 г. ╧ 349), на официальном сайте Федерального совета по учебникам http://fsu.edu.ru и в ╚Российской газете╩, где публикуются все нормативно-правовые акты, прошедшие регистрацию в Минюсте России. Мы рекомендуем пользоваться только официальными изданиями Правительства России и Минобрнауки России.
═√ Расскажите о новом порядке проведения экспертизы учебников и формирования федеральных перечней.
√ Новый порядок экспертизы действует с 2005 года. В соответствии с решением президиума Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию экспертиза учебников проводится экспертными организациями, прежде всего Российской академией наук и Российской академией образования. ╚Положение об экспертизе учебников╩ утверждено приказом Минобрнауки России от 8 апреля 2005 г. ╧ 107 (в редакции приказа от 11 января 2007 г. ╧ 4). Кроме того, в январе 2007 г. утвержден Административный регламент по утверждению перечней═ (приказ от 11 января 2007 г. ╧ 5). Процедуры проведения экспертизы и включения учебников в федеральные перечни стали более ╚прозрачными╩ и четкими. Основанием для включения учебника в федеральные перечни являются два экспертных заключения экспертных организаций.
У экспертизы две задачи. Первая √ выяснить, соответствует ли содержание учебника современным научным представлениям, и этот вопрос находится в компетенции РАН. Вторая √ оценить соответствие учебника возрастным и психологическим особенностям обучающихся, соответствие его содержания федеральному компоненту государственного стандарта общего образования, принадлежность учебника к завершенной предметной линии. Такую экспертизу проводит РАО.
К экспертизе═ по ряду═ учебных предметов могут привлекаться и другие экспертные организации. Речь идет о предметах начальной школы, ОБЖ, мировой художественной культуре, физической культуре. В целом в экспертизе учебников задействовано 10 экспертных организаций.
√ Остались ли в новых перечнях учебников издания, которые проходили экспертизу по старым правилам, не предполагавшим участие экспертных организаций?
√ Уже нет. В перечнях на 2007/08 учебный год такие учебники еще были, и Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России информировал органы управления образованием субъектов Федерации, что часть учебников включена в перечни на основе экспертизы, проведенной по старым правилам. Мы обращали внимание субъектов Федерации и образовательных учреждений, что целесообразно планировать закупки учебников с учетом результатов новой экспертизы.
√ Как организовано обсуждение вопросов качества учебников?═
√ Вопросы обеспечения качества учебной литературы всегда привлекали особое внимание и общественности, и СМИ:═ проводятся пресс-конференции, круглые столы с участием руководителей Минобрнауки России, издателей учебной литературы, экспертов.
В мае 2007 года состоялись парламентские слушания в Совете Федерации, на которых обсуждалась проблема качества школьных учебников. В июне и июле состоялись круглые столы по этой же тематике в Госдуме и Совете Федерации. Одним из результатов обсуждений стали поправки в Закон ╚Об образовании╩, устанавливающие условия допуска учебных пособий к использованию в школе.
Самое значительное мероприятие, на котором обсуждались вопросы качества школьных учебников, √ встреча Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в его официальной резиденции Ново-Огарево с участниками Всероссийской конференции по вопросам преподавания истории и обществознания в контексте разработки государственного стандарта общего образования второго поколения. Состоялся интересный разговор с авторами учебников, с делегатами конференции из разных субъектов Федерации (см. ╚Вестник образования╩ ╧ 13 за 2007 год).
На сайте Федерального совета по учебникам открыт форум, на котором обсуждаются вопросы качества учебников. На этом сайте публикуются списки учебников, которые направляются издательствами на экспертизу (разумеется, результаты экспертизы можно узнать только после утверждения федеральных перечней).
√ Существуют ли единые требования к названиям учебников?
√ Да. Учебник √ это учебное издание, содержащее систематическое изложение содержания учебного предмета федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования, его раздела, части в соответствии с обязательным минимумом содержания основной образовательной программы по данному предмету. Именно поэтому названия учебников должны соответствовать названиям учебных предметов федерального компонента; кроме того, допускается также упоминание в названии частей или разделов, также прописанных в федеральном компоненте. В противном случае мы имеем дело не с учебником, а с учебным пособием. В перечни учебников такие издания не включаются.
√ Сохраняется ли деление учебников на рекомендованные и допущенные?
√ Да. В перечень рекомендованных учебников включаются учебники, которые составляют завершенную предметную линию (являются ли учебники таковыми, решает РАО). В перечень допущенных √ единичные учебники, которые пока не входят в завершенную линию. Очевидно, что завершенная предметная линия дает дополнительные гарантии школе═ и учителю, поскольку обеспечивает преемственность в изучении предмета на каждой ступени. Тем не менее закон устанавливает равные условия использования допущенных и рекомендованных учебников.
√ На какой период учебник включается в федеральные перечни?
√ Если раньше учебник получал гриф ╚Рекомендовано╩ или ╚Допущено╩ на пять лет, то теперь учебник включается в перечни на весь период действия государственного стандарта общего образования, на соответствие которому прошел экспертизу. Все это время он может использоваться образовательным учреждением без ограничений.
√ Информация о том, что учебник рекомендован или допущен к использованию в образовательном процессе, обязательно должна быть на титульном листе учебника?
√ Наше министерство устанавливает порядок проведения экспертизы содержания учебников. Результаты экспертизы √ это утвержденный федеральный перечень. Мы рекомендуем школам и учителям при выборе учебников пользоваться именно этим документом. Издательство может разместить информацию, рекомендован учебник или допущен, на титульном листе, руководствуясь утвержденным федеральным перечнем. Но обязательные требования к оформлению титульного листа Минобрнауки не устанавливает.
√ Какова структура федеральных перечней на будущий учебный год?
√ Всего четыре перечня. Два (рекомендованные и допущенные учебники) √ для общеобразовательных учреждений, еще два (также рекомендованные и допущенные) √ для специальных (коррекционных) учреждений. Первые два перечня сформированы Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования, вторые два √ Департаментом воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей.
Общее количество учебников в перечнях √ 1104 учебника. Из них 804 рекомендованы для образовательных учреждений, 244 допущены, 25 рекомендованы для специальных (коррекционных) образовательных учреждений, 31 допущен. К сожалению, на экспертизу было представлено очень мало учебников для специальных (коррекционных) образовательных учреждений.
√ Кто в конечном счете принимает решение о том, по какому учебнику будут учиться дети, √ руководитель образовательного учреждения или непосредственно учитель?
√ В соответствии со статьей 32 Закона ╚Об образовании╩ решение о том, по какой программе работать и какие учебники из федеральных перечней использовать в образовательном процессе, принимает образовательное учреждение. При этом необходимо учитывать мнения учителей, представителей родительской общественности. Список учебников, по которым дети учатся в конкретной школе, √ это серьезный документ, результат коллегиального обсуждения, а значит, дополнительная гарантия того, что при смене учителя детям не придется менять учебник.
√ Как будут отбираться учебные пособия для использования в школе?
√ В 2007 году были внесены изменения в ряд законодательных актов, устанавливающие условия допуска учебных пособий. Речь идет об утверждении порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе, а также утверждение перечня этих организаций. Действительно, по качеству учебных пособий было много нареканий. Однако этих пособий слишком много, и проводить экспертизу каждой конкретной книги невозможно.
Перечень организаций будет формироваться не Министерством образования и науки РФ, а межведомственной рабочей группой. Как только будет определен порядок отбора издательств и перечень издательств, информация об этом будет опубликована в официальных СМИ.
