|
|
|
 |
::: ПУБЛИКАЦИИ |
СОБОЛЕВА Елена Николаевна
Проекты Национального фонда подготовки кадров: системные изменения в российском образовании
О проектах развития образования в России, финансируемых за счет займов Международного банка реконструкции и развития (Всемирного банка), рассказывает исполнительный директор Национального фонда подготовки кадров (НФПК) доктор экономических наук ЕЛЕНА СОБОЛЕВА.
- Елена Николаевна, НФПК существует 11 лет, и все это время он ведет образовательные проекты на заемные средства, которые российскому Правительству предстоит отдавать. Была ли острая необходимость в подобных займах? И есть ли такая необходимость сегодня?
- На мой взгляд, в 90-е годы необходимость займов была очевидной. Наша страна в них остро нуждалась, поскольку иных источников финансирования долгосрочных программ развития образования попросту не было (я не беру в расчет частные зарубежные фонды, дающие деньги только на те проекты, которые они считают важными). Правительство Российской Федерации разумно воспользовалось средствами Всемирного банка, чтобы решить "под ключ" наиболее актуальные проблемы, стоящие перед образованием.
Однако, начиная работать в НФПК, я мечтала дожить до тех времен, когда займы банка, как и любые другие зарубежные источники финансирования, для развития образования в нашей собственной стране не понадобятся. Полагаю, сейчас мы подошли к тому этапу, когда моя мечта сбудется. Внутренних ресурсов страны вполне хватает на то, чтобы осуществлять и поддерживать разумные изменения в системе образования. Когда бюджет государства имеет большой профицит, нет смысла брать в долг.
- Перечислите все проекты НФПК, реализованные за все время его работы.
- Всего четыре проекта. Первый проект был направлен на развитие бизнес-образования (первая половина 90-х годов). Затем последовал "Инновационный проект развития образования" (1996-2004 годы), проект "Реформа системы образования" (2001-2006 годы) и, наконец, "Информатизация системы образования" (с 2005 года). Цель всех этих проектов - поддержка прогрессивных изменений в системе образования. Одно из условий участия в них регионов - софинансирование.
- Вы возглавили фонд, когда шла реализация второго проекта. Что он собой представлял? Почему продолжался так долго?
- Инновационный проект развития образования, на который было выделено 60 млн долларов, включал в себя два компонента: реформу социально-экономического образования
в высшей школе и становление рынка учебного книгоиздания.
В рамках проекта получили поддержку 60 вузов, начиная с МГУ и заканчивая университетами региональных центров, где на серьезном уровне преподается экономика, социология и политология. Благодаря средствам Всемирного банка произошло качественное изменение содержания образования по этим дисциплинам, апробировались новые методы передачи знаний. Преподаватели не просто прошли стажировку в зарубежных университетах, но, вернувшись в Россию, издали учебные пособия. Очевидно, таких результатов не удалось бы достичь без нашего проекта.
То же самое касается учебного книгоиздания. НФПК выделял средства не на подготовку и издание книг, а на продвижение учебной литературы в школы. Благодаря проекту многие учителя научились выбирать нужные учебники в условиях вариативности, научились с ними работать, познакомились с их авторами. Кроме того, средства займа способствовали становлению российского рынка учебного книгоиздания - нужно было помочь небольшим издательствам выйти на рынок и стать конкурентоспособными наряду с такими гигантами, как "Просвещение" или "Дрофа". Кстати, практика показала, что выживают издательства, сориентированные на самовыживание, то есть правильно работающие с авторами и умеющие приспособить учебные материалы к требованиям современного образовательного процесса. Можно сказать, наша помощь имела какое-то значение, но отнюдь не решающее.
Первоначально проект был рассчитан на 5,5 лет, но срок продлили. Причина в том, что наш фонд находился в стадии становления, не имея достаточного опыта работы с заемными средствами. Вместе с вузами и издательствами учебной литературы мы учились правильно расходовать деньги. Нужно было соответствовать требованиям международных процедур, обеспечивая не только прозрачность, но и последовательность действий, нацеленных на результат.
За эти годы российская система образования впервые приобрела настоящий проектный опыт. Инновационный проект развития образования был признан самым успешным проектом
в области образования, который финансировался Всемирным банком в странах Восточной Европы за последние десять лет. К такому выводу пришел Совет директоров банка в Вашингтоне.
- Почему?
- Потому что проект оказался эффективным. Эффективность в социальной сфере определяется соотношением затрат и результатов, то есть ее нельзя определить в денежном выражении. Результат для нас - это создание инфраструктуры, которая в дальнейшем, когда поддержка со стороны банка закончится, будет устойчиво, самостоятельно функционировать. Займы Всемирного банка нужны не для того, чтобы помочь отдельно взятому региону или учебному заведению. Они необходимы для проведения системных изменений.
- Теперь несколько слов о третьем проекте - "Реформа системы образования".
- Этот проект стартовал в 2001 году, причем мы готовили его в течение длительного времени. Было выделено 50 млн долларов на осуществление организационно-экономической реформы образования в пилотных регионах. Главным направлением проекта было введение нормативного финансирования в расчете на одного учащегося и создание для этого необходимых условий. Здесь нам помогали зарубежные консультанты из Великобритании, Ирландии и Австралии. Примечательно, что в Великобритании при введении нормативного финансирования возникали существенные трудности, и этот опыт тоже оказался полезным.
Три пилотных региона были отобраны на конкурсной основе. Это Самарская область (регион-донор), Чувашская Республика (дотационный регион) и Ярославская область (регион со средним экономическим развитием). Вскоре Ярославскую область пришлось заменить на Воронежскую, поскольку расположенные там оборонные предприятия имели долги перед Минфином, и в соответствии с Бюджетным кодексом регион не мог получать средства займа. Примечательно, что сейчас Чувашская Республика уже не является дотационной, и одна из причин - последовательная реформа региональной системы образования, высокоэффективный менеджмент как на политическом и муниципальном уровнях, так и непосредственно в учебных заведениях.
Год назад к проекту присоединились еще 40 субъектов Федерации, которые проводят изменения в системе образования, используя опыт трех пилотных регионов. Они получили гранты на развитие подушевого финансирования, общественно-государственного управления в образовании, реструктуризацию школьной сети, мониторинг системы образования. Для представителей этих регионов НФПК постоянно проводит семинары.
Этот проект мы не собираемся продлевать, - в 2006 году, строго в соответствии с Соглашением о займе, он будет завершен.
- Что представляет собой четвертый проект - "Информатизация системы образования"?
- На него Всемирный банк выделил 100 млн долларов, с учетом регионального софинансирования общий бюджет составил 150 млн долларов. Цель проекта - создание инфраструктуры, обеспечивающей методическую поддержку учителя в области информационных технологий.
Такой инфраструктурой стала сеть межшкольных методических центров (ММЦ), сформированная в семи пилотных регионах. Это Республика Карелия, Красноярский, Ставропольский, Пермский и Хабаровский края, Челябинская и Калужская области (по одному региону в каждом федеральном округе). Во всех этих регионах уже открыто 232 ММЦ, в среднем по одному в районе. Каждый учитель может легко доехать или даже дойти пешком до близлежащего центра.
ММЦ, открытый на базе школы или внешкольного учреждения, осуществляет переподготовку учителей, предоставляет методическую поддержку, проводит консультации по вопросам использования информационных технологий в повседневной работе. Там постоянно работают методисты, обученные непосредственно НФПК либо другими структурами, с которыми мы сотрудничаем. Мы считаем, что благодаря использованию ИКТ обычный школьный урок должен стать другим. Даже если учителя не используют компьютеры непосредственно на уроке, но готовятся к нему, используя электронные ресурсы, образовательная среда принципиально меняется.
Одновременно в рамках проекта ведется работа по созданию электронных образовательных ресурсов - учебных пособий, курсов и проч., которые сразу отправляются на апробацию в регионы (в проекте участвуют некоторые издательства учебной литературы, выпускающие электронные учебники). Кроме того, директора школ в пилотных регионах получили от НФПК современные ноутбуки (выступление директора Департамента государственной политики в образовании И.И. Калины на вручении ноутбуков директорам школ Ставропольского края см. на с. 16-17. - Прим. ред.).
- Проект "Информатизация системы образования" начался в 2005 году, когда федеральный бюджет уже имел значительный профицит. К тому же различные проекты по информатизации школы реализовывались как федеральной и региональной властью, так и частными компаниями. Информатизация школ - один из разделов национального проекта "Образование". Была ли необходимость снова брать в долг?
- Я полагаю, да. Полтора года назад, когда обсуждался этот вопрос, некоторые члены Правительства выступали против займа. Министр Андрей Александрович Фурсенко, выступая на заседании Правительства, привел очень интересные аргументы в пользу займа. Например, он сказал, что в рамках проекта будет создана "Ленинская библиотека в электронном формате", то есть коллекция образовательных ресурсов, доступ к которой каждый учитель, родитель или ученик получает через Интернет.
Он также объяснил оппонентам, что для реализации столь широкомасштабного проекта понадобится четыре-пять лет, а в рамках Федеральной программы развития образования такой формат невозможен. Проблема в том, что действующий Бюджетный кодекс не позволяет ФПРО перейти к столь длительному циклу финансирования, как в проектах НФПК. Проекты ФПРО рассчитаны только на один год. Конечно, проект можно планировать и на более длительный срок, но где гарантия, что через год он будет соответствовать актуальной тематике и победит на конкурсе? Хотелось бы, чтобы в будущем Правительство перешло хотя бы на трехлетний цикл планирования и финансирования образовательных проектов.
Что касается национального проекта "Образование", то для нас он оказался очень своевременным, поскольку будет способствовать повсеместному распространению инноваций, которые мы внедряем в пилотных регионах. В конце концов, будут создаваться принципиально другие условия труда для каждого учителя: он будет иметь доступ к компьютеру, к Интернету, и это позволит изменить принципы его работы. Я уверена, что это будет способствовать привлечению в школу большего количества молодых учителей.
- Не повторяют ли друг друга различные проекты и программы информатизации образования, в том числе реализуемые НФПК?
- До недавнего времени не существовало механизмов, позволяющих исключить дублирование наших проектов, в частности с ФПРО. Теперь они появились благодаря активной позиции руководителей Минобрнауки России и Рособразования. Раз в месяц проходит заседание межведомственной рабочей группы, в которую входят представители Минобрнауки России, Рособразования и НФПК. Мы согласовываем технические задания и списки членов конкурсных комиссий.
На заседании Межведомственного совета по информатизации, членом которого я являюсь, была достигнута договоренность, что за счет средств национального проекта будет окончательно завершено подключение к Интернету всех школ Российской Федерации. А вот вопросы закупки техники, переподготовки кадров, методической поддержки будут решаться за счет ФПРО и проекта "Информатизация системы образования".
- Считаете ли вы модель подготовки и реализации проектов НФПК оптимальной для системы образования?
- На самом деле, в этой модели есть не только плюсы, но и минусы. Главный минус в том, что формальные процедуры Мирового банка достаточно тяжеловесны и длительны. Например, международные конкурсные торги, в которых приходится участвовать фонду, продолжаются не менее шести месяцев.
- А нельзя ли добиться упрощения процедур?
- Можно, и во многих случаях нам это удавалось. Во-первых, мы убедили представителей банка, что нам больше подходит формат национальных торгов, которые продолжаются не менее трех месяцев, и в большинстве случаев перешли на эту схему. Во-вторых, мы отстояли право национальных производителей на участие в конкурсах. В-третьих, добились участия в конкурсах государственных организаций (Всемирный банк не допускает этого ни в одной другой стране). Мы доказали, что до 80% потенциала системы образования в нашей стране сосредоточено в государственном секторе, - это государственные вузы, в сфере учебного книгоиздания - крупнейшее государственное издательство "Просвещение".
- Какие нормативные документы были разработаны Министерством образования и науки по результатам проектов НФПК?
- С нашим участием была разработана методика введения подушевого финансирования. И хотя некоторые аспекты этой методики подвергаются критике (например, со стороны губернаторов и экспертов Государственного университета - Высшей школы экономики), главное для нас - наличие рекомендательного документа, который можно обсуждать, дополнять и корректировать.
Результаты наших проектов учитываются при подготовке документов по отраслевой системе оплаты труда (совместно с ЦК профсоюза работников образования и науки), рекомендаций по работе управляющих советов, положения о ресурсном центре системы НПО. Мы также участвовали в создании рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы региональных систем образования для эффективного проведения реструктуризации школьной сети. Во всех случаях учитывался опыт регионов, накопленный в рамках проектов НФПК. Дальнейшее использование этих и многих других документов - вопрос государственной политики в образовании.
- Можно ли утверждать, что без займов Мирового банка многие новшества в системе образования на сегодняшний день не состоялись бы?
- Состоялись бы, но не так быстро, как требуется. Мое мнение (равно как и мнение руководителей органов управления образованием субъектов Федерации) состоит в том, что НФПК сыграл роль проводника при внедрении новшеств. Он стал неформальной площадкой для обсуждения спорных вопросов развития образования. Вряд ли эта функция могла быть в полной мере выполнена Министерством или Агентством. НФПК позволил системе образования накопить немалый проектный потенциал с опорой на международный опыт.
- "Информатизация системы образования" - последний проект НФПК?
- Я надеюсь, фонд будет работать и дальше - участвовать в конкурсах, реализовывать различные проекты в сфере образования. Можно сказать определенно, что "Информатизация системы образования" - это последний заем в области образования со 100-процентным зарубежным финансированием. Я не исключаю возможности другой формы сотрудничества с Всемирным банком, когда выделенный кредит составляет лишь 10-15% от общей стоимости проекта, остальное - средства российского бюджета. В данном случае участие банка необходимо для получения консультационной поддержки зарубежных экспертов, для придания проекту международного статуса.
Сегодня очень важно развивать проектный метод работы при проведении изменений в системе образования, и опыт НФПК здесь может быть использован очень продуктивно. Практика показывает, что институциональная поддержка системы образования, когда учебным заведениям просто выделяются средства на те или иные нужды, позволяет решить в основном текущие проблемы. Поступательное развитие можно обеспечить только с помощью долгосрочных проектов.
Беседовал Борис СТАРЦЕВ
|
|
|
|
