САЛАТА Галина
Приоритетны направлениях развития системы образования Республики Хакасия
 |
Решение задач, поставленных перед нами в стратегических документах по развитию образования Правительством Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации, потребовало кардинальной перестройки системы управления отраслью.
Министерство образования и науки Республики Хакасия определило ряд приоритетных направлений, позволяющих динамично развиваться региональной системе образования, в том числе:
∙ управление качеством и обеспечение доступности образования;
∙ формирование новых механизмов финансирования отрасли;
∙ развитие системы повышения квалификации и переподготовки работников образования;
∙ становление и развитие государственно-общественного управления образованием;
∙ совершенствование преподавания предметов национально-регионального компонента;
∙ социальная поддержка обучающихся, воспитанников, работников образования.
Управление качеством образования
На базе Хакасского республиканского института повышения квалификации и переподготовки работников образования создан Центр оценки качества образования. Он проводит мониторинг условий осуществления образовательной деятельности на основании документов, представляемых на лицензирование. Ежегодно определяются средние республиканские показатели по состоянию материально-технической базы, оснащенности педагогическими кадрами, учебной литературой и др. Таким образом, если показатели образовательного учреждения ниже среднего, для управленцев это сигнал о помощи.
Республика Хакасия четвертый год участвует в эксперименте по введению ЕГЭ. В 2005 году выпускникам школ была предоставлена возможность выбора формы прохождения государственной итоговой аттестации, и 76% учащихся выбрали ЕГЭ. Отдав предпочтение ЕГЭ, выпускник должен был сдавать в форме ЕГЭ оба обязательных экзамена и экзамены по выбору (Хакасия участвовала в эксперименте по восьми предметам). В этом году дети выбирают форму сдачи каждого экзамена. Например, выпускник может сдавать математику и биологию в традиционной форме, а русский язык и химию √ в форме ЕГЭ. Практика показывает, что когда ученик обладает максимальной свободой в выборе формы экзамена, предпочтение отдается ЕГЭ.
Результаты ЕГЭ в каждой конкретной школе √ это большой аналитический материал для директора, помогающий построить дальнейшую работу. Они ни в коем случае не должны стать главным критерием оценки работы учителя.
В регионе постепенно вводится профильное обучение. Однако, на наш взгляд, для реализации программ профильного обучения необходимы соответствующие условия √ готовность учредителей, наличие кадров и учебников. Программы профильного обучения сегодня реализуются лишь в девяти пилотных школах республики, опыт которых будет использован остальными (см. документы на с. 40√44). В этом учебном году во всех основных и средних школах республики проводится предпрофильная подготовка 9-классников. На базе МОУ ╚Лицей╩ г. Абакана создан республиканский ресурсный центр, который ведет работу по распространению имеющегося опыта реализации программ профильного обучения.
Для введения профильного обучения необходимо апробировать модели сетевого взаимодействия образовательных учреждений. Профильное обучение может успешно осуществляться в локальных сетях (то есть на основе взаимодействия нескольких школ, находящихся недалеко друг от друга). Так, четыре города √ Абаза, Абакан, Саяногорск и Сорск √ планируют в новом учебном году перейти на федеральный БУП 2004 года муниципальной сетью в целом (с учетом выделения на старшей ступени классов непрофильного обучения). В муниципальной сети планируется использование образовательных ресурсов всех образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования, НПО и СПО, структур довузовской подготовки. Важно также эффективно использовать ресурсы, находящиеся вне системы образования, например, сотрудничать со службами занятости и предприятиями для обеспечения старшеклассников информацией о профессиях.
Управление качеством образования возможно только при соответствующих условиях для осуществления образовательной деятельности. В 2005 году мы перешли на финансирование школ через субвенции по нормативу, что позволило значительно улучшить ситуацию, прежде всего в материально-техническом оснащении. В соответствии с республиканским законодательством разработаны 24 норматива для различных образовательных учреждений. Мы считаем, что количество нормативов может быть и больше. Министр образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко не раз отмечал, что норматив может быть единым только в том случае, когда образовательные учреждения находятся в равных условиях.
В течение последних четырех лет в республике проводятся коренные изменения в системе переподготовки педагогических кадров. Мы исходим из того, что учителя нельзя учить традиционным способом, посадив в аудиторию и прочитав лекции по учебникам. Учитель должен ощущать потребность в повышении квалификации, на свое усмотрение выбирать время и содержание курсовой подготовки и приезжать на учебу с удовольствием. С учетом его профессиональных затруднений выстраивается индивидуальный учебный план (подробнее об этом в материалах на с. 44√47).
Государственно-общественное управление
в системе образования
Не секрет, что система образования в нашей стране традиционно была закрыта от общества, и, к сожалению, сегодня мы сталкиваемся с тем, что руководители образовательных учреждений зачастую не желают привлекать кого-либо к управлению школой. То же самое можно сказать и об управленцах более высокого уровня, не готовых делиться своими полномочиями с представителями общественности.
В Республике Хакасия действует ряд общественных структур, участвующих в управлении системой образования. Прежде всего, это Комиссия по образованию при Правительстве Республики Хакасия, в которую входят 23 человека (представители органов власти, учебных заведений, общественных организаций и др.). Только в прошлом году состоялось три заседания этой комиссии, на которых обсуждались, в частности, передача учреждений НПО с федерального на региональный уровень, проблемы нормативного финансирования. Решения комиссии носят принципиальный характер, способствуют межведомственному взаимодействию для решения проблем.
Еще один общественный межведомственный орган √ Координационный совет по ЕГЭ, который возглавляет первый заместитель председателя Правительства Республики Хакасия Н.А. Пилюгина. В состав совета входят представители не только образования, но и здравоохранения, дорожной службы, других региональных ведомств и организаций. Взаимодействие членов совета помогает решать организационные проблемы, возникающие при проведении ЕГЭ, например, связанные с доставкой детей в пункты проведения экзамена. Во многом благодаря этому в прошлом году конфликтная комиссия не получила ни одной жалобы по организации экзамена.
При Министерстве образования и науки Республики Хакасия созданы общественные советы по профильному обучению, по инновационной деятельности, Республиканский совет по учебным изданиям. Деятельность этих советов способствует корректировке наших действий, принятию согласованных с общественными структурами управленческих решений. Создана Ассоциация руководителей общественно-активных школ республики, Ассоциация лауреатов конкурса ╚Учитель года╩. Мы проводим занятия для руководителей образовательных учреждений, где знакомим их с лучшими примерами работы школьных управляющих советов. В частности, такой опыт представляет школа ╧ 1 г. Абакана, которая в прошлом году вошла в ╚золотую тридцатку╩ финалистов Всероссийского конкурса ╚Лучшие школы России╩.
Выступая на совещании руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации в декабре 2005 года, министр образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко говорил о важности взаимодействия системы образования со СМИ. Сегодня Министерство образования и науки Республики Хакасия реализует серию совместных проектов со СМИ по разъяснению приоритетных направлений развития образования в Российской Федерации и в нашем регионе. Например, объявлен конкурс на лучшее освещение в СМИ реализации ПНП ╚Образование╩ (мы стремимся к тому, чтобы журналисты больше писали об инновационной практике учебных заведений). В СМИ размещается социальная реклама, направленная на содействие семейному устройству детей-сирот. Первые результаты нашей работы со СМИ видны уже сегодня: даже те издания, которые обычно предпочитают писать о скандалах, публикуют качественные информационно-аналитические материалы о развитии системы образования в республике.
Общественные организации активно участвуют в реализации ПНП ╚Образование╩. В республике на сегодня зарегистрировано 379 общественных объединений различных организационно-правовых форм и направлений, членами которых являются более 155 тыс. человек. В региональную экспертную комиссию, помимо независимых экспертов, вошли 27 представителей девяти республиканских общественных организаций, пожелавших принять участие в конкурсном отборе общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.
Национально-региональный компонент содержания
общего образования
Хакасия √ республика многонациональная, что определяет некоторые особенности региональной системы образования, прежде всего поликультурность образовательной среды. Как отмечает в своем интервью глава Правительства Республики Хакасия А.И. Лебедь, в регионе в течение многих лет реализуется государственная национальная политика, предусматривающая в том числе изучение в школах предметов национально-регионального компонента. Это особенно важно в связи с предстоящей круглой датой: в 2007 году будет отмечаться 300-летие вхождения Хакасии в состав России.
В 2005 году был утвержден региональный базисный учебный план, объявлен конкурс на разработку национально-регионального компонента содержания общего образования и соответствующих учебных программ. Победителем конкурса стал Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова (это известный исследователь истории и культуры хакасов), в состав которого входит Научно-исследовательский институт саяно-алтайской тюркологии. Наша задача √ развивать у представителей титульной нации интерес к изучению родного языка. Только в 2005 году грифы Республиканского экспертного совета получили 9 учебников по хакасскому языку и литературе. Мы активно сотрудничаем с различными общественными организациями хакасов, прежде всего с Республиканским советом старейшин хакасского народа.
В г. Абакане работает Хакасская национальная гимназия республиканского подчинения, где обучаются более 500 человек со всей республики. Ее ученики демонстрируют высокие результаты на различных интеллектуальных состязаниях. Так, на недавней республиканской олимпиаде призовые места заняли 16 учащихся муниципальных школ г. Абакана, 14 учащихся из школ г. Саяногорска и 8 учащихся Хакасской национальной гимназии. Примечательно, что в этой гимназии обучаются не только хакасы, но и русские.
В рамках национально-регионального компонента школьники изучают историю и культуру не только хакасского народа, но и Хакасии в целом. 1 сентября во всех школах проводится урок на тему ╚Эту землю нельзя не любить╩.
Хакасский язык изучается в 110 образовательных учреждениях с охватом 70% детей хакасской национальности. В 95 из них открыты национальные классы, и там хакасский язык изучается как отдельный предмет, в 15 √ факультативно. Практика показала, что функционирование национальных классов способствует психологическому комфорту учащихся хакасской национальности, улучшает условия для изучения культуры и истории Хакасии, родного языка. Количество детей, изучающих хакасский язык, в прошлом году значительно возросло.
Министерство образования и науки республики ведет совместную работу с культурно-национальной общественной организацией═ ╚Полония╩ (она объединяет поляков, проживающих на территории республики). Школы, где изучается польский язык и культура, оснащены учебниками на польском языке. Преподавание польского языка ведется по программе, разработанной Министерством образования Польши с методическими рекомендациями кафедры славянских языков МГУ. В рамках реализации республиканской целевой программы ╚О развитии языков народов Республики Хакасия╩ совместно с общественной организацией ╚Полония╩ мы проводим методический семинар ╚Проблемы обучения языкам этнических диаспор╩ (на примере польского языка). В школах республики есть примеры изучения и других языков представителями диаспор, например чувашского и немецкого.
Социальная и психолого-педагогическая поддержка
обучающихся
В г. Абакане создан республиканский центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи ╚Радость╩. Специалисты центра помогают детям со сложными дефектами развития, а также детям из приемных семей, обучают психологов и социальных педагогов из образовательных учреждений. Там проходят обучение те, кто хочет стать приемными родителями. При центре работает уникальная передвижная диагностическая лаборатория: психологи и врачи работают с детьми, нуждающимися в коррекции, даже в самых отдаленных уголках республики.
В республике сложилась устойчивая практика семейного устройства детей-сирот. Если на 1 января 2000 года у нас было только 2 приемные семьи, то на 1 января 2006 года √ уже 226 семей, в которых воспитывается 500 детей (по количеству детей √ это фактически аналог восьми детских домов). В прошлом году 85% детей, лишившихся родительского попечения, были устроены в семьи.
В последние годы значительно √ с 2 до 30 млн р. √ увеличился объем средств, выделяемых на приобретение жилья для детей-сирот, достигших 18 лет. Эти средства в виде субвенций переводятся в муниципалитеты из республиканского бюджета. В этом году мы планируем обеспечить жильем 45% от общего числа нуждающихся. В последующие годы процент будет постепенно увеличиваться, и я надеюсь, что очень скоро эта проблема будет решена.
Развитие системы образования Республики Хакасия в ближайшие годы будет тесно связано с реализацией ПНП ╚Образование╩ (о республиканских инициативах в его поддержку сказал в своем интервью глава Правительства Республики А.И. Лебедь). Мы убеждены, что благодаря национальному проекту в обществе изменится отношение к образованию: его будут воспринимать не как исключительно затратную отрасль, а как приоритетную инвестиционную сферу, оказывающую огромное влияние на социально-экономическое развитие страны, как важнейший ресурс личностного, общественного и государственного развития. Реализация национального проекта будет способствовать улучшению технической оснащенности школ, обеспечению прозрачности финансовых потоков, расширению участия общественности в управлении образованием, созданию многоуровневой системы оценки качества, а в конечном счете √ повышению эффективности работы отрасли.
|
|
|
