|
|
|
 |
::: ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |
ВИКТОР БОЛОТОВ:
"В РЕГИОНАХ ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКЗАМЕН ДАВНО СТАЛ НОРМОЙ ЖИЗНИ".
9 февраля Президент России Владимир Путин подписал поправки в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части введения единого государственного экзамена. С 2009 года ЕГЭ станет единственной формой государственной итоговой аттестации, в которой будут совмещены выпускные экзамены для 11 классов и вступительные экзамены в учреждения СПО и ВПО.
Итоги дискуссии о ЕГЭ, продолжавшейся с 2001 года, в интервью "Вестнику образования" подводит руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ВИКТОР БОЛОТОВ.
- Виктор Александрович, почему депутаты Госдумы и Совета Федерации одобрили законопроект? Ведь еще три года назад многие из них даже отказывались его обсуждать.
- Причина в том, что все это время депутаты советовались со своими избирателями и с представителями профессионального сообщества: работали в субъектах Федерации, проводили парламентские слушания и пр. В результате они заняли конструктивную позицию. Ведь в большинстве регионов ЕГЭ давно вышел за рамки эксперимента и стал нормой жизни. По данным ВЦИОМ на июнь 2006 года, 59% молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет положительно оценивают возможность поступать в вузы и ссузы без дополнительного экзамена.
В доработке законопроекта принял участие Президент России Владимир Путин. После первого чтения в Госдуме он лично направил депутатам свое заключение с замечаниями (см. с. 17-18), хотя обычно это делает Государственно-правовое управление его Администрации.
- Означает ли это, что у ЕГЭ теперь вообще нет противников?
- Могу сказать только, что их становится все меньше. Например, некоторые члены Совета Федерации до рассмотрения законопроекта были уверены, что сдавать ЕГЭ так же просто, как теоретический экзамен по правилам дорожного движения, - нужно только выбрать один правильный ответ из нескольких вариантов. И конечно, разобравшись в сути проблемы, они поддержали нашу позицию.
Против ЕГЭ выступали люди, связанные с теневым бизнесом вокруг поступления в высшую школу. Но теперь, когда закон принят, этот бизнес перестанет существовать. В 2008 году ЕГЭ станет обязательным при поступлении во все гражданские вузы. Будут пользоваться спросом те курсы довузовской подготовки, где дают хорошие знания по предметам и готовят к ЕГЭ. Готовить в вузы по своим предметам уже сегодня могут хорошие школьные учителя. А тем репетиторам, которые всего лишь "натаскивали" для поступления в конкретный вуз, придется заняться чем-нибудь другим.
- Какие положения законопроекта вызвали больше всего дискуссий при обсуждении?
- Прежде всего вопрос о том, могут ли вузы устраивать дополнительные испытания. Некоторые ректоры предлагали оставить за вузами право проводить свой экзамен хотя бы по одному предмету. Была достигнута договоренность, что ведущие вузы при наборе на ведущие направления и специальности смогут проводить дополнительные испытания. Соответствующий перечень будет утверждаться ежегодно постановлением Правительства России. Прежде всего речь идет о тех вузах или факультетах, где есть большой конкурс абитуриентов, набравших от 95 до 100 баллов на ЕГЭ. Разумеется, дополнительные испытания - творческие конкурсы, собеседования и пр. - будут также проводиться при поступлении на творческие направления и специальности.
Еще одно положение, вызвавшее дискуссию, касается альтернативных способов поступления в вузы через предметные олимпиады школьников. Было принято решение о необходимости увеличить количество таких олимпиад - включить в их число не только всероссийские, но и некоторые межвузовские олимпиады. Перечень олимпиад, дающих право на внеконкурсное зачисление в вуз, будет ежегодно утверждаться Министерством образования и науки Российской Федерации.
Активно обсуждался вопрос о сроках действия свидетельств о сдаче ЕГЭ. Согласно закону свидетельство будет действовать полтора года - до 31 декабря года, следующего за годом его получения. Таким образом, у абитуриентов будет возможность попытаться поступить в вуз с теми же баллами дважды. Особое исключение сделано для военнослужащих срочной службы, которые смогут использовать для поступления результаты ЕГЭ, сданного в течение года до призыва. Практика показывает, что такие ребята зачастую не очень хорошо учатся на первом курсе, но уже на третьем добиваются высоких результатов.
- Как будет вводиться ЕГЭ в тех регионах, которые не принимали участия в эксперименте?
- Таких регионов всего три: Нижегородская область, Приморский край и Чеченская Республика. Поскольку закон обязателен для всех, ЕГЭ будет вводиться там в установленные сроки. В Чеченской Республике сложности носят объективный характер: необходимо решить проблему обеспечения безопасности при проведении единого экзамена. В двух оставшихся субъектах Федерации руководители региональных органов управления образованием относились к ЕГЭ крайне негативно и отказывались от участия в эксперименте. Теперь региональным институтам повышения квалификации работников образования придется в короткие сроки организовать соответствующую подготовку учителей по содержанию КИМов, правилам процедуры проведения ЕГЭ и пр. К сожалению, дети там окажутся в сложной ситуации по сравнению со своими сверстниками из других регионов.
- Как совершенствуются контрольно-измерительные материалы для единого экзамена?
- За последние три года с учетом результатов международных сравнительных исследований качества образования (прежде всего, PISA) в КИМах практически по всем предметам уменьшено число заданий репродуктивного характера. В то же время появились задания, связанные с так называемым компетентностным подходом. Речь идет об умении школьника использовать свои знания за пределами обычных ученических ситуаций.
Например, в материалах по истории или обществознанию ученику предлагается два текста, и нужно их сравнить: в чем авторы согласны, в чем расходятся, каковы для этого основания. Умение анализировать тексты - очень важная компетенция, которая пригодится в жизни.
Возьмем математику. Дается задача, в которой условий больше, чем необходимо для ее решения, и для некоторых детей это представляет особую сложность. Возможен и другой вариант: ученику предлагается не решить задачу, а определить, каких данных не хватает для решения. Сейчас мы работаем над тем, чтобы включить в КИМы по математике физические задачи, когда приводится необходимый набор физических законов и формул и нужно построить математическую модель
Работа над КИМами ведется постоянно, и здесь нет предела совершенству. Этим занимается большая команда профессионалов, состоящих из ученых РАН и РАО, преподавателей ведущих вузов России, работников общего образования. Дискуссии о содержании КИМов ведутся на сайте Федерального института педагогических измерений www.fipi.ru, где опубликована часть федерального банка заданий (всего в нем содержится 118 тыс. действующих заданий по 13 общеобразовательным предметам). Мы приглашаем всех читателей "Вестника образования" поучаствовать в дискуссии. Вы можете предложить свои задачи для проверки учебных умений. Присылайте их на электронный адрес редакции vestnik@prosv.ru, и мы обязательно вам ответим.
- Учит ли школа использовать знания за пределами ученических ситуаций?
- Да, и это происходит во многом благодаря ЕГЭ. Очень характерно обучение иностранным языкам. Единый экзамен проверяет четыре коммуникативные компетенции: чтение, аудирование (восприятие текста на слух), говорение и письмо. Не так давно школа учила в основном читать и переводить, а сегодня учителя включают в программу и другие задания. Подобные тенденции учитываются при написании учебников - не случайно все ведущие издательства учебной литературы присылают своих авторов на конференции, посвященные единому экзамену.
Директор одного из престижных лицеев, который раньше выступал против ЕГЭ, а теперь стал его сторонником, рассказывал мне, что его лучшие ученики стали решать задачи на скорость. Если раньше многие дети не старались проявить свои способности в полной мере, поскольку их мало интересовала школьная оценка, то теперь конкуренция между учениками усилилась, и они охотно работают на результат.
- На едином экзамене по математике около 20% выпускников школ получают двойки. Останутся ли они без аттестата, когда ЕГЭ будет переведен в штатный режим?
- Закон не дает ответ на этот вопрос. Чтобы принять необходимые подзаконные акты, необходимо ответить на него с помощью общественности - родителей, педагогов. На мой взгляд, возможен один из трех вариантов решения.
Первый - отказаться от математики как обязательного экзамена итоговой аттестации. Поскольку в старшей школе вводится профильное обучение, для каждого профиля уместен свой набор обязательных предметов. Второй вариант - изменить систему оценивания: если предмет изучается на базовом уровне, вместо экзамена ученик может сдавать зачет. Третий вариант - вообще отказаться от вкладыша в аттестат, которым сегодня никто не пользуется. А медаль за успехи в учебе можно выдавать, основываясь на результатах ЕГЭ.
Чтобы найти решение, у нас есть два года. На этот период мы сохраняем принцип выставления в аттестат оценки на один балл выше, чем получено на ЕГЭ. В противном случае некоторые дети могут остаться без аттестатов.
- Планируете ли Вы распространять систему независимой оценки знаний на выпускников 9 классов - вводить "малый ЕГЭ"?
- "Малый ЕГЭ" - очень неудачный термин. Я бы предпочел говорить о муниципальной итоговой аттестации, в которой школы участвуют добровольно. Сегодня Рособрнадзор имеет заявки из более 50 субъектов Федерации, которые просят оказать методическую поддержку (задания, критерии оценки и пр.) при проведении независимой оценки знаний девятиклассников. На мой взгляд, это очень перспективное направление развития: когда все школы муниципалитета создают единую комиссию и учитель не имеет права принимать экзамен у своего ученика, система оценки становится объективной.
Благодаря ЕГЭ и муниципальной итоговой аттестации регионы получают объективную информацию о качестве образования, поскольку появились единые для всех критерии. Если результаты не устраивают детей, родителей, педагогов и руководителей органов управления образованием, нужно приступать к решению вопросов дальнейшего развития: направлять учителей на курсы повышения квалификации, закупать новое оборудование, учебники и пр. На основании результатов независимых экзаменов могут выбирать школу потребители образовательных услуг - дети и родители. В условиях демографического спада и перехода к нормативно-подушевому финансированию это особенно важно.
- Что сделано и делается для защиты от коррупции и подтасовок при проведении ЕГЭ?
- В прошлом году 458 человек по всей России получили 100 баллов по одному предмету, 2 человека - 100 баллов по двум предметам. Мы собираем информацию обо всех абитуриентах, набравших от 95 до 100 баллов: как они учились в школе, являются ли они участниками и победителями предметных олимпиад, какие должности занимают их родители и пр.
Если в отдельных пунктах проведения ЕГЭ зафиксированы более высокие результаты, чем в среднем по району или в среднем по России, мы задаем вопрос, не пытались ли организаторы создать там детям особые условия. В прошлом году мы сделали запросы о ситуации в более 100 пунктах проведения ЕГЭ и были вынуждены отменить результаты в 19 из них, и детям пришлось идти на пересдачу в резервный день. Понятно, что высокие результаты способны продемонстрировать ученики школ, где работают лучшие педагоги - победители конкурсов "Учитель года", "соросовские учителя" и пр. Если же педагоги ранее никак не проявляли себя, откуда взялись высокие результаты?
Вообще, чтобы сдать ЕГЭ "по блату", в аудитории должен находиться один учитель и один ребенок. Если организатор ЕГЭ решил помочь одному ученику, остальные 14 заметят это. Не скрою, что были попытки собирать в отдельные группы "особых" детей, но об этом тут же становилось известно и в субъектах Федерации, и в Рособрнадзоре, и такие действия пресекались. Не забывайте об институте общественных наблюдателей - независимых людей, которые следят за соблюдением процедуры проведения ЕГЭ. В организации экзамена задействовано слишком много людей, и договориться со всеми просто невозможно.
Что касается шпаргалок и мобильных телефонов, то эта проблема характерна для ЕГЭ в той же мере, что и для обычных экзаменов. Совместно с МВД России и ФСБ России мы отрабатываем варианты решения этой проблемы, во многих регионах ее решают самостоятельно. Например, на входе в здание, где проводится экзамен, устанавливают металлоискатели, в аудиториях используют "глушилки".
Конечно, если удается вскрыть факт коррупции при проведении ЕГЭ, это основание для возбуждения уголовного дела. Другой вопрос, если организатор экзамена помогает ученику без всякой материальной заинтересованности. До конца июня этого года мы подготовим предложения в Кодекс об административных правонарушениях о персональной ответственности организаторов ЕГЭ. Нарушители будут лишаться места работы с запретом в дальнейшем занимать соответствующие должности.
Беседовал БОРИС СТАРЦЕВ
|
|
|
|
