|
|
|
 |
::: ОПЫТ РЕГИОНОВ |
» УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ: РАБОТА НА КОНЕЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
На сегодня Новгородская область - единственный в России регион, в котором для оценки работы системы общего и начального профессионального образования используются специально разработанные критерии. Сравнивая системы образования муниципалитетов на основании нескольких десятков показателей, администрация Новгородской области добивается роста доступности, качества и эффективности образования.
О том, как с помощью системы объективной оценки можно улучшить результаты работы образовательных учреждений не только в отдельно взятом субъекте Федерации, но и во всей России, в интервью "Вестнику образования" размышляет председатель Комитета образования Новгородской области, заслуженный учитель Российской Федерации, доктор педагогических наук, профессор Владимир АВЕРКИН.
- Когда и почему в Новгородской области стали вводить критерии оценки работы муниципальных органов управления образованием, учреждений образования?
- В 1992 году, когда я стал председателем Комитета образования, была разработана программа развития образования области. Но очень скоро выяснилось, что программа существует сама по себе, а работа идет сама по себе. В отличие от директора школы, который каждый день наблюдает за работой учителей и может
проконтролировать выполнение своих решений, руководитель областного комитета не в состоянии уследить за тем, что происходит во всех муниципалитетах и во всех образовательных учреждениях.
Тогда я задумался, как управлять системой образования области, чтобы добиться выполнения поставленных задач, получить конкретные результаты и быть уверенным в их достоверности. Так возникла идея определить перечень показателей, с помощью которых оцениваются результаты работы органов управления образованием городов и районов, которые, в свою очередь, оценивают деятельность муниципальных образовательных учреждений.
Мы разработали систему отчетности муниципалитетов перед комитетом образования и ввели формы независимого контроля, чтобы представленные в отчетах данные были достоверными.
- Разве до этого времени никакой отчетности не существовало?
- Проблема в том, что органы управления образованием привыкли контролировать процесс, а не результат. Так происходит сегодня практически во всех субъектах Федерации. Со времен социализма мы ставим перед системой образования задачи, которые по тем или иным причинам не выполняются, но никто не несет за это ответственности. Общеизвестно, что так и остались пустым звуком многие положения Федерального закона "Об образовании" - выделение на нужды образования фиксированной доли ВВП, нормативное финансирование, наличие государственных стандартов общего образования, создание независимой аттестационной комиссии и многое другое.
В системе образования так и не удалось создать механизм, фиксирующий результаты ее деятельности. А ведь в том же Законе "Об образовании" есть статья, согласно которой Правительство России должно делать ежегодный доклад Федеральному собранию о результатах работы системы образования. Обязательно надо для обсуждения этого доклада приглашать губернаторов и законодателей субъектов Федерации, руководителей органов управления образованием, журналистов.
Из доклада, к примеру, должно быть ясно, как реализуется гарантированное 43_й статьей Конституции Российской Федерации право граждан на получение бесплатных образовательных услуг в дошкольных учреждениях: сообщить, что в среднем по России дет-сады посещают 50% детей, а затем представить данные по каждому региону. И поставить вопрос, почему одни территории позволили гражданам использовать это право на 90%, а другие - только на 35%. Конечно, придется анализировать работу тех субъектов Федерации, где этот процент самый низкий. Нужно будет разобраться, почему большая часть детей не охвачена дошкольными образовательными услугами. Может быть, здания детсадов незаконно переданы коммерческим структурам? Или у родителей нет денег, чтобы заплатить свою долю за содержание детей в детсаду?
- А в Новгородской области вы нашли ответы на эти вопросы?
- Нашли. Ежегодно администрация каждого муниципалитета представляет нам данные, какой процент детей посещает дошкольные образовательные учреждения. Поскольку этот показатель ниже 100%, мы обязали муниципальные органы управления образованием дойти до каждой семьи и разобраться, почему ребенок не посещает дошкольное образовательное учреждение.
Благодаря такому подходу мы ежегодно увеличиваем показатель посещаемости - сегодня в детские сады ходят 96% детей в возрасте от 3 до 7 лет, проживающих в Новгородской области. Ребенок считается охваченным дошкольными услугами, если он ежедневно приходит в садик хотя бы на четыре часа. Образовательные услуги в детсаду полностью оплачиваются за счет бюджетных средств и в результате становятся доступными всем семьям.
- Может ли введение показателей повлиять на качество образовательных услуг?
- Конечно. Поясняю опять же на примере детских садов. Мы ввели показатель - сколько дней в году болеют дети, посещающие дошкольные образовательные учреждения. Когда мы стали сравнивать районы - у кого дети болеют больше, а у кого меньше, - этот показатель в среднем по области стал постепенно уменьшаться.
У администрации детсадов появилась ответственность перед органами управления образованием, а у воспитателя - перед администрацией ДОУ. Воспитатель теперь старается сделать все, чтобы дети не заболели: проверяет, чтобы не было сквозняков, чтобы они одевались по погоде, вовремя проходили медосмотр и так далее.
Другой пример. Очень часто при переходе из начальной школы в основную ребята, успевающие на "хорошо" и "отлично", "скатываются" на "тройки" по многим предметам. Мы посчитали, сколько детей перестают быть хорошистами, и сравнили этот показатель в разных районах. После этого некоторые территории почти на 100% сохранили качество успеваемости. Учителя стали выяснять, почему у ребенка в основной школе падает интерес к учебе, и стремиться исправить положение. Я спросил заместителя директора в одной из школ, как им это удается. Она ответила, что теперь каждый месяц сама просматривает классные журналы и если видит, что ребенок вдруг стал получать "тройки", рекомендует обратить на это внимание учителю-предметнику и родителям. Оказывается, этому ребенку нужно уделять больше внимания, использовать другие подходы при обучении, и успеваемость его улучшится.
- Как вы поступаете с теми районами, где показатели самые низкие?
- Если территория по сумме показателей или по отдельным показателям получает последнее место, это не повод для того, чтобы кого-то наказывать. Напротив, на работу образовательных учреждений в этих районах должны обратить особое внимание специалисты областного комитета. Если там не умеют работать, значит надо организовать повышение квалификации, если там не хотят работать, об этом надо поставить в известность главу района, а он пусть делает выводы. Если его устраивает последнее место, пусть он не обращает на это внимание и ничего не меняет. Другой вопрос, что таких глав районов просто не бывает.
Здесь уместно провести аналогию с единым государственным экзаменом. На мой взгляд, главная задача введения ЕГЭ не в том, чтобы, к примеру, открыть талантливым сельским детям доступ в престижные вузы. Анализ результатов ЕГЭ имеет колоссальное значение для системы общего образования, поскольку позволяет изменять содержание образования и улучшать качество подготовки выпускников.
- Корректно ли сравнивать работу учреждений образования большого города и сельского района на основании одних и тех же критериев?
- Мы, управленцы, должны создать для них равные условия. Неслучайно на обучение ребенка в сельских районах выделяется больше денег, чем в городе. Конституция и федеральные законы одинаковы для всех. Другое дело, что все не могут, да и не должны быть на одном уровне.
- Сколько всего показателей, на основании которых вы оцениваете работу территорий?
- Пятьдесят четыре. С их помощью оценивается качество работы всех уровней образования - дошкольного, общего, среднего, начального профессионального - и различные аспекты работы учреждений образования и муниципальных управлений: кадровая политика, финансовая обеспеченность, социальная защита.
По специальной методике из всех показателей составляется общий балл для каждой территории, эти баллы выстраиваются в рейтинг. Есть общий рейтинг, рейтинг по каждому направлению и по каждому критерию. Если по общему рейтингу в 2003 году Великий Новгород занял первое место, то по направлению "начальная школа" он только на пятом месте, по основному образованию - на девятом. Сравнение территорий по отдельным показателям тоже о многом говорит. Например, для системы основного образования есть такие показатели, как число второгодников (это для района недостаток), число медалистов (это, напротив, преимущество).
- Не перестанут ли школы по всей области оставлять детей на второй год? А медалистов, напротив, начнут "штамповать"?
- Если число второгодников уменьшится, это только к лучшему. Второгодник - трагедия для семьи. Оставив ученика на второй год, учитель расправляется с ним, унижает его, и никакого положительного воздействия это не оказывает. Я попросил директоров школ показать мне родителей, которые уговаривали оставить их ребенка на второй год, или самого ученика, который об этом просил. Но таких примеров не нашлось. Так что пусть учителя, психологи и директора переосмысливают отношение к этой категории детей.
Что касается медалистов, то их знания должны подтверждаться независимой оценкой - в первую очередь единым государственным экзаменом. Если кандидат в медалисты получил на ЕГЭ 90-100 баллов, нет сомнений, что он свою медаль заслужил. Кстати, в Новгородской области отличников теперь поддерживают главы городов и районов, выплачивая им ежемесячные премии.
- Но, может быть, медалист знает на "отлично" только те предметы, по которым сдает ЕГЭ, а по остальным его "пятерки" не заслужены. То же самое и с второгодниками: "три" пишем, "два" в уме?
- Чтобы избежать процентомании, мы ввели независимую оценку качества знаний. Я бы не стал уменьшать значение единого экзамена: если отличник получил 50 баллов, всем понятно, что учитель его обманывал, завышая оценки. Но, помимо ЕГЭ, есть и текущий контроль, в том числе по непрофильным предметам, - он осуществляется во время аттестации образовательных учреждений. В соответствии с Законом "Об образовании" мы проводим ее раз в пять лет, то есть ежегодно аттестуем 20% образовательных учреждений области. Оценка качества знаний в рамках аттестации проводится в IV, IX и XI классах.
- Как обеспечивается независимость и объективность экспертизы?
- Контроль знаний с помощью специальных контрольно-измерительных материалов проводит независимая комиссия, и школьные учителя не могут повлиять на результаты.
Помимо знаний учащихся, в ходе экспертизы оцениваются и другие параметры - например, материально-техническая база. Проверяется обеспеченность школы компьютерами, и полученные данные сверяются с теми, которые были представлены школой в район. Если они сходятся, нет претензий ни к руководству школы, ни к району. Проверяется обеспеченность учебниками, и, если, скажем, выясняется, что нет учебников английского языка, а в район и в область поступали сведения, что обеспеченность 100-процентная и сообщаем об этом на всю область.
- Вы не исключаете, что руководство школы или района может подкупить членов комиссии?
- Вероятность близка к нулю. Если выяснится, что председатель комиссии допустил фальсификацию, он лишится своей должности. А должность очень привлекательная: съездив три-четыре раза в месяц на аттестацию школы, председатель получает ту же зарплату, что и в Комитете образования на руководящей должности при полной нагрузке.
- Заинтересованы ли школы в том, чтобы демонстрировать лучшие результаты?
- Конечно. По результатам аттестации школы делятся по категориям. Чем выше категория, тем больше надбавка к зарплате директора. Мы даже собираемся финансировать школы первой категории по нормативу на 3-4% выше обычного. А директор в свою очередь поощряет учителей, которые способствуют достижению
высоких результатов. Вообще такая технология управления заставила людей по-другому смотреть на проблемы и привела к тому, что показатели растут как на дрожжах.
- И образование Новгородской области стало лучшим в стране по всем показателям┘
- Этого я не знаю. Если бы аналогичная система оценки была введена во всех субъектах Федерации, стало бы ясно, кто добивается лучших результатов. Но смысл здесь вовсе не в том, чтобы дать почетную грамоту тем губернаторам, у кого результаты лучше. Главное - чтобы в отстающих регионах разобрались, почему низкие те или иные результаты, чтобы специалисты съездили в лучшие регионы - изучили опыт, переняли технологию.
А вот если регион безнадежно отстает и у его руководителей нет желания изменить ситуацию, пусть министр приедет туда и скажет, что результаты в образовании плохие, что этот регион не обеспечивает выполнение государственной политики в области образования по доступности, качеству, эффективности.
- Тогда в регионах уж точно будут подтасовывать отчетность.
- Здесь опять возникает вопрос независимой экспертизы, но уже на федеральном уровне. К тому же подтасовки статистической отчетности чреваты серьезными проблемами. Во-первых, это уголовно наказуемо. Во-вторых, многие показатели находятся под перекрестным контролем различных ведомств - например, за беспризорностью, подростковой преступностью и наркоманией следят МВД и прокуратура.
Другой вопрос, что перечень показателей, по которым оценивается работа системы образования, равно как и методика подсчета суммарного рейтинга, должны постоянно совершенствоваться. По опыту Новгородской области могу сказать, что введение некоторых показателей не отражало реальную картину и мы от них отказывались.
- Например?
- Ряд показателей, характеризующих положение детей-сирот: их обучение в учреждениях НПО, трудоустройство, обеспечение жильем. Получалось, что чем меньше этих детей, тем выше рейтинг территории. Или показатели работы системы дополнительного образования: однажды мы получили 100_процентную занятость детей в этих учреждениях. Оказалось, что если один ребенок ходит и в музыкальную, и в художественную, и в спортивную школу, его "считали" три раза. Пришлось так изменить систему подсчета, чтобы исключить подобные результаты.
Если мы оцениваем работу детских садов, нужно учитывать, что показатель доступности важнее показателей качества. Нельзя же давать первое место той территории, где в детсады ходит лишь половина детей, но качество там отличное. То же самое при оценке достижений по физическому воспитанию. Основной акцент делается на показатели уровня физического развития всех школьников, полученные в результате всеобщего тестирования, и оценочный коэффициент дается более высокий, чем когда на спартакиаду школьников приехали пятнадцать человек из района и заняли первые места по разным видам спорта.
- Есть ли опасность, что при использовании системы показателей в масштабах страны руководители систем органов управления образованием "отстающих" территорий будут подвергаться административному давлению, что их будут увольнять с работы?
- Я не вижу в этом опасности. Гораздо хуже существующая сегодня практика, когда с работы нередко увольняют хороших специалистов. Типичная ситуация: если в субъекте Федерации действующий губернатор проигрывает выборы, то его преемник увольняет прежнего руководителя органов управления образованием, взяв на эту должность человека из своей команды. А вот если бы новый губернатор знал, что показатели работы системы образования постоянно растут и что в сфере образования регион стал одним из лучших в России, он бы наверняка его сохранил.
Кстати, это лишний раз подтверждается примерами из практики Новгородской области - правда, на муниципальном уровне. Формируя свои команды, только что избранные главы районов и мэры городов оставляют на работе тех руководителей органов управления образованием, которые обеспечивали для своих территорий высокие результаты.
Что касается учителей, то процесс их подготовки и переподготовки для работы по нашей программе постепенно приобретает массовый и целенаправленный характер. На кафедре педагогики Казанского государственного университета при подготовке будущих учителей большое внимание уделяется проблемам здоровьесбережения детей. Для учителей мы устраиваем курсы переподготовки и повышения квалификации. Сегодня в республике 2506 школ, и охватить их нашей программой в полной мере довольно трудно. Но в каждой школе знают о том, что сохранение и укрепление здоровья школьников - приоритетная задача, поставленная перед системой образования Республики, и стараются делать все возможное, чтобы выполнять ее основные требования.
Беседовал Борис Старцев
|
|
|
|
