О мерах по профилактике
социального неблагополучия детей и обеспечению
их безопасности
на Правительственном часе в Государственной Думе
Российской Федерации 11 сентября 2007 года
Вопросы защиты прав детей, профилактики их социального неблагополучия, обеспечения их безопасности являются приоритетными в деятельности органов и учреждений системы образования.
1. Реализация права детей на образование.
Обеспечение безопасности обучающихся
образовательных учреждений
В текущем году Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с другими федеральными органами государственной власти приняты дополнительные меры по реализации права детей на получение общего образования.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Минобрнауки России был разработан проект федерального закона ╚О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования╩*, предусматривающий установление обязательности всех трех ступеней общего образования.
* Закон принят 21 июля 2007 г. ╧ 194-ФЗ. См. Вестник образования. √ 2007. √ ╧ 18. √ С. 16.
Новый 2007/2008 учебный год начали 57 639 общеобразовательных учреждений, в школу пошли 14 млн 129 тыс. детей. На 1 октября 2006 года не посещали образовательные учреждения 6700 детей (для сравнения в 2004 году √ более 40 тыс.).
Важнейшим направлением обеспечения безопасности обучающихся является укрепление комплексной безопасности образовательных учреждений, включая оснащение их средствами противопожарной и антитеррористической защиты.
По данным органов управления образованием субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 сентября текущего года первичными средствами пожаротушения обеспечены 99% учреждений общего образования, автоматической пожарной сигнализацией √ 56,8%, системой оповещения о пожаре √ 57,4%, системой тревожной сигнализации √ 41%, системой видеонаблюдения √ 6,3%; под охраной находятся 78,8% зданий и помещений, ограждение территории имеют 84,2% образовательных учреждений.
В 2007 году администрациями субъектов Российской Федерации предусмотрено финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов образования в объеме более 4 млрд рублей из региональных и муниципальных бюджетов и внебюджетных средств. Соответствующие меры финансируются также за счет средств федерального бюджета.
В частности, в рамках отраслевой программы ╚Безопасность образовательного учреждения╩ за счет средств Федеральной целевой программы развития образования реализуются мероприятия по оснащению охранно-пожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, системами видеонаблюдения детских домов, школ-интернатов, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья (объем финансирования в 2007 году √ 284,5 млн рублей). В 2007 году планируется полностью завершить оснащение противопожарным оборудованием специальных (коррекционных) учреждений, на
90% √ школ-интернатов и детских домов.
2. Профилактическая работа с детьми, находящимися
в социально опасном положении, в системе образования
Значительное место в деятельности органов и учреждений образования занимает реализация мер профилактической и реабилитационной направленности. Это вопросы профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании, ВИЧ-инфекции среди обучающихся, образования и защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Указанная работа осуществляется на межведомственной основе (совместно с органами внутренних дел, социальной защиты населения, здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами по контролю за оборотом наркотиков и т.д.).
В частности, в последние годы все большее значение в организации работы по профилактике асоциальных явлений среди детей в системе образования приобретает практика закрепления за образовательными учреждениями инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В настоящее время такой опыт при поддержке МВД России и Минобрнауки России получил распространение более чем в 60 регионах, и мы планируем совместными усилиями развивать это направление и в дальнейшем.
Широкие возможности для организации безопасного и социально значимого досуга детей и подростков и как следствие √ профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании среди несовершеннолетних предоставляет система дополнительного образования детей. В системе образования функционирует 8,9 тыс. учреждений дополнительного образования детей, в которых обучается более 8,5 млн детей. Кроме того, более 3,5 млн детей получают дополнительное образование в общеобразовательных учреждениях.
На федеральном уровне проводятся системообразующие мероприятия: Всероссийский конкурс учреждений дополнительного образования детей, Всероссийский конкурс педагогов дополнительного образования ╚Сердце отдаю детям╩, Всероссийский конкурс авторских образовательных программ дополнительного образования детей и др.
3. Профилактика социального сиротства.
Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей
Особое место в организации работы по профилактике социального неблагополучия детей занимает деятельность по обеспечению права ребенка жить и воспитываться в семье.
В 2006 году, впервые за последние годы, число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось по сравнению с предыдущим годом на 4,5% (2005 год √ 133 тыс. детей, 2006 год √ 127 тыс.).
Вместе с тем численность детей, оставшихся без попечения родителей, остается высокой. При этом до 80% из них так называемые социальные сироты, оставшиеся без родительского попечения по ╚социальным╩ причинам (прежде всего по причине уклонения родителей от исполнения своих обязанностей по воспитанию детей). Только в 2006 году более 7 тыс. детей отобрано у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, 4 тыс. родителей ограничены в родительских правах, почти 63 тыс. лишены родительских прав, в том числе 2,6 тыс. √ в связи с жестоким обращением с детьми.
В связи с этим основной акцент в работе по сокращению численности детей, оставшихся без попечения родителей, перенесен на предупреждение утраты ребенком родительского попечения, профилактику социального сиротства.
Другим важнейшим аспектом деятельности по защите права ребенка на семью является выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетное направление социализации детей данной категории √ развитие различных форм их семейного устройства.
В целях стимулирования этой деятельности в федеральном бюджете на 2007 год, а также в федеральном бюджете на 2008√2010 годы предусмотрены следующие направления расходов:
субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения,
в семью (2007 год √ 677,0 млн рублей, 2008√2010 годы √ свыше 1 млрд рублей ежегодно);
субсидии на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях и оплату труда приемных родителей (ежегодный объем финансирования √ 6,174 млрд рублей).
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий в 2006√2007 годах приняты дополнительные меры, направленные на развитие различных форм семейного устройства детей-сирот. Законодательством субъектов Российской Федерации предусматриваются различные меры поддержки замещающих семей. В настоящее время во всех регионах установлены размеры ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях и размеры оплаты труда приемных родителей, соответствующие размерам, определенным в Послании Президента Российской Федерации 2006 года (не менее 4 тыс. рублей и 2,5 тыс. рублей соответственно).
Во многих регионах существуют дополнительные меры поддержки замещающим семьям, например, в Калининградской области единовременная выплата денежных средств на усыновление ребенка составляет 300 тыс. рублей для приобретения жилья ребенку. Льготы не только предоставляются приемным и опекунским семьям, но и распространяются на семьи усыновителей. В Белгородской области на приемных детей в возрасте 3 лет и детей-инвалидов до 16 лет выплачивается дополнительно на каждого ребенка ежемесячное пособие в размере двукратного минимального размера оплаты труда.
Реализация мер по развитию различных форм семейного устройства детей приводит к сокращению числа образовательных учреждений для детей-сирот.
В 2006 году в системе образования России функционировало 1770 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых воспитывалось 123 тыс. детей. В 2007√2010 годах, по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет развития семейных форм устройства детей планируется сократить количество учреждений для детей-сирот и воспитывающихся в них детей в 1,3 раза: число учреждений сократить на 400 (с 1770 до 1370), число детей в них √ примерно на 35 тыс. человек.
Вместе с тем, по нашему убеждению, работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания условий для устройства детей в семьи. Иначе можно, не создав эффективную систему устройства детей на воспитание в семьи, разрушить уже существующую систему воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, что может привести к росту детской безнадзорности и беспризорности.
Еще одна проблема, требующая решения, √ обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для оказания содействия регионам в решении вопроса обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в федеральном бюджете на 2007 год предусмотрены субсидии в размере 500 млн рублей, на 2008√2010 годы √ более 1 млрд рублей ежегодно (предоставление субсидий осуществляется через Минфин России). Министерством прорабатывается вопрос об увеличении этих объемов, соответствующие предложения внесены в проект государственной программы по оказанию государственной поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на начало 2007 года в России зарегистрировано около 90 тыс. детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении. Представляется целесообразным предусмотреть софинансирование расходов региональных бюджетов на эти цели за счет средств федерального бюджета в объеме, равном объему ассигнований, предусмотренном бюджетами субъектов Российской Федерации, что составит более 3 млрд рублей ежегодно. Это позволит обеспечить ежегодное сокращение числа детей-сирот, не имеющих жилого помещения, в среднем на 10 тыс. человек.
|
