АЛЕКСАНДР КОНДАКОВ,
член-корреспондент Российской академии образования, доктор педагогических наук
Стандарт - это согласованные требования семьи, общества и государства к результатам образования
√ Александр Михайлович, в пояснительной записке к стандарту первого поколения подчеркивалось, что разработчики выстраивали его ╚с учетом сложного сочетания двух противоборствующих факторов╩: возможностей сегодняшнего образования и потребностей завтрашнего дня в развитии образования и страны. Было также указано, что ╚данный стандарт является переходным╩. Означает ли это, что создание стандарта второго поколения √ продолжение работы, начатой Вашими предшественниками, но в то же время неизбежный шаг вперед?
√ Конечно. Приступая к созданию стандарта, который охватывает все аспекты деятельности системы общего образования, мы начали с определения стратегических целей и задач, которые должна решать школа. Только после того как они будут определены, можно приступать к разработке программ и учебных планов, которые, разумеется, остаются за рамками стандарта.
Предлагаемый вариант стандарта второго поколения послужит основой не только для того, чтобы определять уровень подготовки выпускников, оценивать индивидуальные достижения каждого школьника в освоении основных общеобразовательных программ. С его помощью можно будет также проводить анализ и оценку состояния системы образования на муниципальном, региональном, федеральном уровнях, разрабатывать оценочные процедуры для аттестации образовательных учреждений.
Мы исходим из того, что результаты образования лишь отчасти зависят от учебной деятельности детей и учителей. Рамки той или иной деятельности задаются управленческими структурами разного уровня, которые должны нести свою долю ответственности за достигнутые образовательные результаты.
√ Что же представляет собой сам стандарт общего образования?
√ Стандарт √ это выражение в педагогической форме согласованных требований семьи, общества и государства к результатам образования. Мы отдаем себе отчет в том, что на сегодняшний день эти требования внятно не сформулированы. Непонятно, что скрывается за такими, казалось бы, общепринятыми терминами, как ╚фундаментальные прочные знания╩ и ╚требования работодателя╩. Мы говорим, что дети должны быть здоровыми, образованными, воспитанными┘ Но что конкретно означают эти благие пожелания? Так что найти приемлемые, обоснованные, подвергающиеся ╚оцифровке╩ определения √ одна из самых сложных задач, которую решают разработчики.
Понимание стандарта, предусматривающее согласование требований семьи, общества и государства, делает систему образования гибкой, адаптивной, дает возможность оперативно реагировать на требования внешней среды (если меняются, допустим, требования государства, изменения происходят во всей системе) и самое главное √ способствует тому, чтобы школа отвечала на запросы внешних заказчиков, каковыми как раз являются семья, общество и государство, а не решала узковедомственные задачи образовательного сообщества.
√ Выходят ли требования к результатам образования за рамки чисто учебной программы?
√ Конечно. Они включают в себя формирование общегражданских, социальных и других компетенций. Ведь, помимо передачи знаний, школа должна заниматься воспитанием детей, формировать личностные качества подрастающего поколения. В противном случае формирование этих компетенций невозможно. Впервые за весь постсоветский период мы не просто говорим о возвращении воспитательной функции системе общего образования, но и закрепляем это в соответствующих нормативных документах.
√ Почему возникла такая необходимость?
√ Это одно из очевидных требований не только общества и государства, но и семьи. В условиях недофинансирования школы, отсутствия ее внятно прописанной воспитательной функции многие семьи стали все более и более брать на себя решение многих задач, которые традиционно решала школа. По моим оценкам, здесь сработали защитные механизмы общества при отсутствии адекватного решения этих вопросов официальными институтами.
Разработчики стандарта общего образования второго поколения предлагают вернуть часы на кружковую работу, экскурсии, участие в проектах и многое другое. Одновременно рассматриваются вопросы усиления взаимодействия школы и семьи, что особенно актуально в наши дни, в том числе в условиях высокой занятости женщин. Семья ученика отвечает за использование предоставленного образовательным учреждением шанса на успех, за реализацию своих прав и выполнение своих обязанностей в сфере обучения и воспитания детей.
√ Знания математики можно проверить на экзамене. А как оценить работу школы, например, по воспитанию патриота?
√ Ваш вопрос закономерен. Последние 10√15 лет для российской школы характерны все проблемы академической направленности обучения. Наша задача, развивая лучшие традиции российской школы, усилить ее личностную составляющую, что является важнейшей составляющей требований к результатам обучения. Для этого необходимо разработать специализированные средства оценки, позволяющие анализировать и оценивать в том числе и воспитательную функцию школы. Необходимо понимать √ и в этом принципиальная позиция разработчиков стандарта, √ что оцениванию подлежат не личностные качества конкретного ученика, а результаты деятельности системы.
Это потребует разработки и соответствующей системы педагогических измерителей. Хотя следует отметить, что эти вопросы хорошо проработаны как в зарубежной, так и в отечественной науке и практике. Возьмем, к примеру, исследования системы отношений и ценностных ориентаций(!) или обсуждающиеся сейчас портфолио каждого ученика. Серьезный вопрос: на каком уровне производится оценка √ школьном, региональном или федеральном? Я считаю, что одним из серьезных недостатков ЕГЭ является излишняя концентрация ответственности на федеральном уровне, и в эту деятельность не вовлечены именно те, от кого зависит повышение качества нашего образования.
√ В Законе Российской Федерации ╚Об образовании╩ 1992 года был записан пункт о том, что стандарт должен утверждаться законодательно. Есть ли необходимость возвращаться к обсуждению этой нормы?
√ Мы считаем, что согласованные требования к результатам образования √ а этот документ должен быть небольшим √ необходимо утверждать федеральным законом. Все остальные документы, его конкретизирующие, определяющие пути и способы его реализации, утверждаются на более низком уровне. В ноябре этого года концепция соответствующего законопроекта была утверждена правительственной комиссией по законодательству
√ На страницах ╚Вестника образования╩ министр Андрей Фурсенко говорил, что необходимо создавать условия для получения качественного образования, например оснащать школы необходимым оборудованием, обеспечивать нормальную наполняемость классов. Учитывают ли это разработчики стандарта?
√ Конечно. Будут определены требования к условиям реализации стандарта. Это касается финансирования школ, подготовки и переподготовки учителей, материальной базы образовательных учреждений, санитарно-гигиенических норм. Грубо говоря, необходимо соответствие требований к результатам образования и средствам, которые государство готово выделять на образование. Если средства недостаточны, нужно либо сокращать требования, либо искать дополнительные средства, то есть приводить в соответствие цену и качество. Немаловажно, что для эффективной реализации стандарта необходимы современные образовательные технологии.
В качестве методологической базы мы используем здесь системно-деятельностный подход, основанный на разработках Эльконина, Давыдова, Гальперина, Леонтьева и других выдающихся отечественных педагогов.
√ Но ведь этот подход традиционно использовался в начальной школе.
√ К сожалению, дальше начальной школы педагогическая наука, в силу ряда причин, не продвинулась. Но сегодня эту концепцию, очевидно, целесообразно экстраполировать на всю систему общего образования. Системно-деятельностный подход предполагает усвоение обучающимися программ универсальных учебных действий, носящих надпредметный характер. Я имею в виду проектную, исследовательскую деятельность и другие формы работы, которых не хватает в современной школе. Не отвергая ╚зуновскую╩ парадигму, мы ставим вопрос о формировании у подрастающего поколения определенных компетенций, каждую из которых можно не только описать, но и измерить.
√ Удастся ли с помощью нового стандарта обеспечить преемственность между различными уровнями образования?
√ Мы постараемся максимально обеспечить преемственность между дошкольным (предшкольным) и общим образованием, между общим и профессиональным образованием.
В частности, будут сформулированы требования к уровню развития ребенка, которые обеспечат ему успешное обучение в школе (конечно, они будут носить рекомендательный характер, но их наличие необходимо). Согласование результатов общего среднего образования с требованиями высшей школы √ это еще более сложная проблема, решение которой, конечно, является следующей задачей при разработке стандарта.
√ Кто входит в авторский коллектив, работающий над стандартом?
√ Разработку стандарта общего образования ведет Российская академия образования, которая создавалась в советские годы для решения именно таких системных задач и, кстати, на протяжении десятков лет успешно это делала. В структуре РАО есть научные институты, изучающие вопросы содержания образования, психологические и физиологические особенности детей и подростков, коррекционной педагогики, управления образованием, теории и истории педагогики, проблемы семьи и воспитания, многие другие вопросы, без которых не обойтись при разработке стандарта. Коллектив разработчиков на сегодня состоит из 12 групп, каждая из которых отвечает за конкретный участок работы. Их возглавляют известные ученые РАН, РАО и Российской академии медицинских наук. Кстати, ученые РАМН в нашем проекте отвечают за вопросы физического развития детей, санитарно-гигиенических норм и правил.
√ А какова здесь роль издательства ╚Просвещение╩, генеральным директором которого Вы являетесь?
√ По поручению президента РАО я руковожу авторским коллективом как ученый, как член-корреспондент РАО, а не как генеральный директор издательства. Я регулярно отчитываюсь о ходе исполнения проекта перед управляющим советом, созданным в РАО, который возглавляет президент РАО Николай Дмитриевич Никандров. В совет входят все вице-президенты РАО, главный ученый секретарь и ряд директоров институтов. За участие РАН в проекте отвечает вице-президент РАН Валерий Васильевич Козлов.
√ Рабочие группы, как и прежде, отвечают за конкретные предметные области?
√ Нет. Поскольку мы не просто занимаемся разработкой содержания образования в предметных областях, а рассматриваем школу как систему, работа предметных групп √ это следующий этап. В этом году мы, в частности, решаем вопросы, связанные с начальной школой.
√ Тем не менее планируете ли Вы создать документ, в котором будет определено содержание образования по каждой образовательной области с перечнем конкретных разделов и тем? Так во всяком случае было в предыдущих версиях стандарта.
√ Такой документ, безусловно, будет создан, но он останется за рамками стандарта. Ведь сам стандарт √ это общий документ, жестко определяющий базовые требования к результатам работы системы образования. А вот как выполнить эти требования, как достичь поставленных целей, определяется в документе под названием ╚Примерные программы╩. Программы потому и названы примерными, что учитель может использовать их в своей работе в полной мере, а может создавать на их основе свои собственные программы. Таким образом, в соответствии с принципом вариативности образования возможности выбора у педагога не просто сохраняются, но и расширяются.
Основой для разработки примерных программ должно стать фундаментальное ядро содержания образования. Это свод основных понятий, идей, видов деятельности, которые необходимы человеку в его повседневной жизни. Отбор основных понятий, относящихся к фундаментальному ядру содержания образования, ведется по трем направлениям. Во-первых, это знания, необходимые человеку для успешной профессиональной деятельности. Во-вторых, знания общекультурного характера. В-третьих, знания, формирующие социально-личностные качества═ человека. То есть это не просто понятия, которые считаются в профессиональном сообществе общепринятыми для обязательного изучения, а факторы, необходимые для успешной социализации человека, получившего общее образование.
√ Сколь подробно должно быть описано это фундаментальное ядро по конкретному предмету?
√ Это должен быть текст на 2√3 страницы по области научного знания. Другой вопрос, что он будет подкреплен инструментальным сопровождением в виде учебных планов и примерных программ, которые учитель сможет использовать в своей работе. Но обращаю внимание, что все это уже не стандарт, а средства его реализации.
√ Как часто нужно будет обновлять стандарт?
√ Хотя бы раз в пять лет. На мой взгляд, десять лет, как предполагалось ранее, √ слишком большой срок. Ведь даже мобильные телефоны совершенствуются ежегодно. В большинстве стран принята схема ╚три плюс два╩: стандарт действует пять лет, но в последние два года разрабатывается новая версия.
√ Сохранится ли при новом подходе к концепции стандарта его прежняя структура, когда отдельно выделялись федеральный, региональный и школьный компоненты?
√ Нет. Структура стандарта будет приведена в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Пункт 5 статьи 43 гласит: ╚Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования╩. В тексте основного закона нашей страны нет ни слова ни о региональном, ни о школьном компоненте стандарта.
Но это не повод для беспокойства. В условиях сохранения единого образовательного пространства в БУПе, конечно, останутся учебные часы, которые органы управления образованием субъектов Федерации и школы смогут распределять по своему усмотрению. Например, в регионах, где важно изучение национального языка, истории и культуры, преподавание этих дисциплин, без сомнения, будет продолжено.
√ Какие конкретные шаги будут предприняты для апробации в школах самого стандарта и средств его реализации?
√ Эксперимент по апробации начнется в 2007/08 учебном году. Мы предполагаем, что будут отобраны 14 субъектов Федерации √ по 2 в каждом федеральном округе в качестве площадок эксперимента. Возможно, сначала он начнется в первом классе, затем в пятом и в десятом. Уже разрабатываются примерные варианты БУПа, на стадии решения находятся вопросы использования системно-деятельностного подхода в повседневной школьной практике, новых образовательных технологий, исследуется дидактический потенциал функций информационно-образовательной среды и многое другое.
√ Сколько вариантов БУПа будет предложено школам?
√ На ближайшую перспективу √ один. Но для обсуждения, в том числе и для более дальней перспективы, конечно, больше. Скорее всего, три. Один из вариантов, возможно, будет предусматривать трехлетнюю старшую школу.
√ Будет ли уменьшена нагрузка школьников?
√ При сегодняшней нагрузке, достигающей 36√38 часов, ни о какой проектной или исследовательской деятельности в массовой школе речи быть не может. Поэтому мы вместе со специалистами РАМН ведем серьезную работу в этом направлении. Необходимо четко определить пределы допустимой нагрузки школьников с учетом их аудиторной и внеаудиторной деятельности, которая предусматривается разработчиками. Я надеюсь, аудиторную нагрузку удастся сократить, но это никак не скажется на оплате труда учителя.
√ Кстати, в какой мере при разработке стандарта и средств его реализации учитываются тенденции модернизации системы образования √ переход на нормативно-подушевое финансирование, отраслевую оплату труда и пр.?
√ Безусловно, это учитывается и будет учитываться в дальнейшем. Но для начала мы должны ответить на главный вопрос: какие требования должны предъявляться к результатам образования? После этого можно будет решать и другие вопросы, связанные в том числе с принципами финансирования школы.
Беседовал БОРИС СТАРЦЕВ
|
 |
