|
|
|
 |
::: ПУБЛИКАЦИИ |
КАЛИНА Исаак Иосифович,
заместитель главного редактора,
директор Департамента государственной политики
в образовании Минобрнауки России
ПНП "Образование" для общества и государства
Продолжается реализация приоритетных национальных проектов, о которых Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил в сентябре 2005 года. С момента его выступления прошел год - настало время подвести промежуточные итоги. Мне хотелось бы поделиться с читателями "Вестника образования" своими соображениями об основных принципах ПНПО, о некоторых его направлениях и о возможностях использования его результатов.
Нередко приходится слышать от коллег, что национальный проект не решит все проблемы образования, а значит, лишен всякого смысла. Действительно, ПНПО не решит все наши проблемы, но такая задача не ставилась. В рамках национального проекта были выбраны ключевые направления развития системы, по которым общество и государство хотели бы в первую очередь получить позитивные изменения. В ПНПО в большой степени задействованы общеобразовательные школы, финансируемые (в соответствии с действующим законодательством) из региональных и муниципальных бюджетов. Это означает, что на данном этапе федеральный уровень не может, а главное не хочет снимать с себя ответственность за положение дел в школе.
Еще одно возражение, которое я также слышу от представителей педагогического сообщества, сводится к тому, что многие учителя или учебные заведения, считающиеся лучшими, могут в проект не попасть. Действительно, ежегодное количество грантов ограничено, их не хватает на всех лучших, но, на мой взгляд, большой опасности в этом нет - ведь остается шанс войти в число победителей на следующий год. А вот самая серьезная опасность в том, если по непонятным причинам победителями станут абсолютно недостойные.
Именно поэтому, начиная проект, мы не могли допустить, чтобы решающее слово при отборе учителей и учебных заведений оставалось только за чиновниками от образования. При проведении всех процедур и конкурсов ведущая роль отводится общественным организациям. В каждом регионе свой перечень таких организаций. Как правило, это профессиональные сообщества учителей, методические объединения или ассоциации учителей-предметников, профсоюзы, родительские сообщества, ассоциации выпускников школ, другие структуры, заинтересованные в результатах работы системы образования.
Понятно, что учительский труд - это не прыжки в высоту, где можно точно определить результат. Но, пожалуй, не стоит считать его совершенно не измеряемым. Показатели результативности, так или иначе, существуют.
В основе ПНПО - три фактора. Это оплата труда, оснащение учебного процесса и создание условий для развития работникам системы образования. Доплаты и премии за хорошие результаты - стержневой элемент этой триады. Но учителю не менее важно обеспечение современным оборудованием - от компьютеров для информатики до футбольных мячей для физкультуры. Что касается развития, имеется в виду не только учеба на курсах повышения квалификации, но и многое другое - например, доступ к ресурсам Интернета. Национальный проект расширяет возможности развития как для работников образования, так и для образовательных учреждений.
Начнем с направления, которое мне представляется особенно важным, - поддержки классных руководителей. И здесь речь не только о тысяче рублей, которую они теперь ежемесячно получают. Благодаря национальному проекту в Типовом положении об общеобразовательном учреждении впервые появилось словосочетание "классное руководство", было разработано подробное описание функций классного руководителя.
Я уверен, что внимание со стороны государства и общества, в том числе материальная поддержка, приведет к тому, что классный руководитель будет чуть внимательнее относиться к детям. Пусть он проводит больше времени с ребятами, общается с их родителями, оперативно решает возникающие проблемы с другими учителями, которые ведут уроки у его воспитанников. Все это должно привести к изменению психологического климата в классе, и ученик будет больше доверять школе. Есть все основания полагать, что со временем уменьшится число детей, прогуливающих занятия или вообще бросающих школу, а значит, сократится количество правонарушений несовершеннолетних.
Если в обозримом будущем нам удастся продемонстрировать позитивную динамику результатов работы образовательной системы, которые можно интерпретировать как результат изменений деятельности классного руководителя, то общество и власть поверят, что даже очень небольшая поддержка данного направления имеет государственное значение.
Второе направление - конкурс лучших учителей. Я не раз слышал, что награждать одних и не награждать других значит способствовать расслоению учительского сообщества. Но, на мой взгляд, вряд ли уместно говорить о расслоении в этой ситуации.
Во-первых, 100 тыс. р., а точнее, за вычетом налога 87 тыс. р. - не столь огромная сумма, как иногда кажется. Победитель может повторно подавать заявку на конкурс не ранее чем через 3 года, так что премию стоит воспринимать как ежемесячную надбавку в размере 2,4 тыс. р. в течение 36 месяцев.
Во-вторых, вряд ли вызовет недовольство победа общепризнанного учителя-лидера, к которому постоянно обращаются за советами коллеги. Другое дело, если никто в профессиональном сообществе награжденного не знает.
По-моему, гораздо более жестким фактором расслоения учительского коллектива является прямая зависимость зарплаты от стажа работы. Когда молодой специалист в 70-е годы прошлого века приходил в школу, ему платили 100 рублей, а учителю со стажем 145 рублей вне зависимости от качества.
Как и в случае с классными руководителями, смысл конкурса лучших учителей не только в том, чтобы поддержать их материально. Нельзя допустить, чтобы органы управления образованием завершили работу с 10 тысячами победителей в день выдачи премии. Управленцы всех уровней должны сделать все возможное, чтобы награжденный учитель стал еще более уважаемым и авторитетным среди коллег. Кстати, кое-что мы уже сделали. В рамках проекта Национального фонда подготовки кадров "Информатизация системы образования" в семи субъектах Федерации все 1070 награжденных учителей получат в свои кабинеты автоматизированное рабочее место с программным обеспечением. При необходимости региональные органы управления образованием оснастят эти кабинеты оборудованием, оформят подписку на методическую литературу.
Полагаю, органы управления образованием могут и должны заключить с учителем-победителем формальное или неформальное соглашение о том, что он объявляет открытыми все свои уроки, выделяет время на индивидуальные консультации для коллег. Не вижу смысла в том, чтобы переводить его на работу в методический кабинет или в органы управления, - хорошего учителя мы тогда уж точно потеряем.
Таким образом, ожидаемый результат работы по этому направлению - создание 10-тысячного отряда уважаемых, всеми признанных учителей, опыт которых активно используется коллегами. Для федеральных органов управления образованием эти люди становятся экспертным сообществом, мнение которого крайне важно при разработке образовательных стандартов, программ, при оценке качества учебников. Если раньше издательства учебной литературы представляли нам положительные заключения от тех учителей, которых они сами выбирали, то теперь мы попросим у них отзывы официально признанных экспертов. Уже начата работа по созданию ассоциации учителей-предметников, в которую войдут педагоги - победители конкурса ПНПО.
Теперь о третьем направлении - конкурсе инновационных школ. Надеюсь, нам удастся организовать работу с администраторами этих школ точно так же, как с лучшими учителями. Школа, победившая на конкурсе, должна быть открыта для коллег. Есть замечательный пример, когда гимназия из подмосковного города Дмитрова, победившая в 2005 году на конкурсе "Лучшие школы России", стала методическим центром управленческой деятельности для директоров школ не только Дмитровского района и всей Московской области, но и других регионов.
Награждаемых ежегодно - 3 тысячи школ. Это очень много. На мой взгляд, выявление лучших школ может положительно повлиять на результаты оптимизации сети образовательных учреждений, которая сегодня проводится во многих регионах. Нет сомнений, что для организации качественного профильного обучения по выбору ребенка необходима многокомплектная и многопрофильная школа третьей ступени, где сконцентрированы лучшие педагогические кадры, имеется необходимое лабораторное оборудование. Центрами этой оптимизации должны становиться лучшие школы, а не те, где в конкретный период времени оказалось больше учеников. Победа на конкурсе свидетельствует о перспективности школы с точки зрения ее педагогических результатов, а не каких-то случайных факторов, и наверняка послужит важным аргументом при проведении реструктуризации.
Четвертое направление - подключение школ к Интернету. Мы исходим из того, что подключать нужно все школы России, независимо от количества учеников. Ведь Интернет в первую очередь нужен учителям-предметникам, а через них детям. Электронные образовательные ресурсы, которые уже существуют в сети и которые разрабатываются в настоящее время, должны стать средством саморазвития не только учителя информатики и библиотекаря, но и каждого учителя-предметника.
По-моему, внедрение Интернета в повседневную жизнь общеобразовательных учреждений будет в значительной степени способствовать закреплению в школе выпускников педвузов. Как правило, молодые учителя, придя в школу, становятся лидерами в области информационных технологий, к ним обращаются за помощью и дети, и старшие коллеги. А когда человек понимает, что он более других полезен коллективу хотя бы в одном направлении - использовании Интернета, у него будет хороший стимул остаться.
Разрабатываемые сегодня новые образовательные ресурсы планируется разместить на портале Федерального центра информационных образовательных ресурсов (ФЦИОР). Будет создано соответствующее методическое сопровождение, которое поможет учителю ими пользоваться. На ближайшие годы есть твердая договоренность с Минфином России о том, что доступ ко всем материалам ФЦИОР для образовательных учреждений будет финансироваться за счет федерального бюджета. Мы рекомендуем органам управления образованием организовать обучение учителей, чтобы они могли эффективно использовать предлагаемые ресурсы в повседневной работе.
Пятое направление ПНПО - поставки оборудования. Здесь есть опасность, что основанием для распределения оборудования станет желание "никого не обидеть". Как показывает практика, все управленческие решения, принимающиеся на основе этого принципа, приводят к бессмысленной растрате ресурсов.
На федеральном уровне запланированы поставки значимого количества учебных кабинетов физики, химии, биологии и географии. Выбраны предметы, преподавание которых без соответствующего оборудования является полной профанацией. Поскольку в рамках проекта предусмотрено софинансирование из региональных бюджетов, субъекты Федерации могут приобретать и другие кабинеты. Хотелось бы, чтобы по результатам поставок была обеспечена эффективная работа оборудования. При всем уважении к малокомплектной школе необходимо понимать, что современным кабинетом физики должны пользоваться 100-150 семиклассников, а не 3 или 4.
Наконец, еще одно направление ПНПО, о котором хотелось бы сказать, - школьные автобусы. Здесь все понятно и привычно, поскольку в большинстве субъектов Федерации давно действуют аналогичные программы. Вопрос только в том, для чего будут служить автобусы. Если для подвоза в школу, которая работает плохо, то жалко и автобусы, и детей. А если поездки на автобусе становятся не целью, а средством, позволяющим детям получить качественное образование у высокопрофессиональных педагогов в современных лабораториях, то, конечно, средства ПНПО не будут потрачены зря.
Теперь несколько слов о перспективах национального проекта.
Благодаря ПНПО система образования должна получить стимул для дальнейшего развития, сформировав необходимую базу. Понятно, что в огромной и очень инерционной системе это сложно сделать за два года. Поэтому предложения Минобрнауки России о продлении ПНПО на 2007-2009 годы с большим пониманием воспринимаются руководством страны. На этот период мы предлагаем сохранить конкурсы по выявлению лучших школ и учителей, а также федеральную доплату за классное руководство. Необходимо завершить подключение школ к Интернету, а затем в течение некоторого времени оплачивать из федерального бюджета доступ к образовательным ресурсам. Планируется включить в ПНПО поддержку учреждений начального и среднего профессионального образования.
Все больше инициатив по реализации ПНПО предлагают субъекты Федерации. Некоторые из них начали работать по направлениям, вошедшим в национальный проект, задолго до 2006 года. А для большинства губернаторов и законодательных собраний ПНПО стал сигналом к принятию решений о значительном расширении поддержки системы образования.
И в заключение - о пользе оптимизма.
На мой взгляд, важная задача любого управленца, учителя или представителя общественности, заинтересованного в работе системы образования, - презентация позитивных изменений, которые произошли в школе под влиянием ПНПО. Любая дискредитация результатов - даже если она кому-то покажется полезной - чревата потерей интереса общества и власти к ситуации в образовании. К сожалению, попытки такой дискредитации есть, и во всех известных мне случаях их нельзя назвать обоснованными. Я всегда огорчаюсь, когда тот или иной работник образования говорит, что наши усилия тщетны, что ничего не изменится к лучшему. Ведь, для того чтобы изменения произошли, в них нужно верить и делать для этого все, что в наших силах. Направления ПНПО дают реальную возможность улучшить не только условия нашей работы, но и качество образования, которое получают наши дети.
|
|
|
|
