ОЛЬГА ХАСБУЛАТОВА:╚Если люди объединяются вокруг интересной идеи,
ее легко воплотить в жизнь╩
Ивановская область вошла в число победителей конкурса комплексных проектов
модернизации образования 2006 года, который проводится в рамках приоритетного
национального проекта ╚Образование╩. Это был первый регион, который посетил
министр Андрей Фурсенко после объявления результатов конкурса в начале апреля.
На вопросы ╚Вестника образования╩ отвечает заместитель председателя правительства Ивановской области, руководитель Комплекса социальной сферы, доктор исторических наук, профессор Ольга ХАСБУЛАТОВА.
√ Ольга Анатольевна, Вы ожидали, что Ивановская область победит в конкурсе?
√ Честно говоря, когда мы писали проект, уверенности в победе не было. Все-таки Ивановская область √ это небольшой регион, типичный для средней полосы России. В области 1,09 млн жителей, около 100 тыс. учащихся школ, еще столько же в учреждениях профессионального образования.
Пожалуй, главное отличие от других регионов в том, что наша область является центром вузовского образования и фундаментальной науки. У нас работают 9 государственных вузов, ряд научных учреждений, в том числе Институт химии растворов РАН, проекты которого отмечены престижными наградами международных конкурсов и выставок.
В области сохранена разветвленная сеть начального и среднего профессионального образования. И хотя число учащихся там ежегодно сокращается почти на 1 тыс. человек, возможно, с экономической точки зрения, содержать всю имеющуюся сеть нерентабельно. Тем не менее мы находим возможности для ее сохранения, поскольку для нас принципиален вопрос подготовки рабочих кадров и вообще подготовки ребят для трудовой жизни. Точно так же сохранена система дополнительного образования. 75% учащихся бесплатно занимаются различными видами спорта, искусства, музыкой. В сфере дополнительного образования реализуются различные инновационные проекты.
Правительство Ивановской области озабочено тем, чтобы усилить свое влияние в сфере образования. Мы готовы вкладывать больше средств в ее развитие, ускорять процессы, которые приводят к улучшению качества образования. Речь идет не об административном═ воздействии, а о подключении самых разных ресурсов, именно на этом сегодня основана региональная образовательная политика.
√ Существует ли в области проблема качества образования в малокомплектных сельских школах?
√ Да. Для нас принципиально важно обеспечить доступное качественное образование любому учащемуся вне зависимости от места его проживания. В 70% школ области обучаются 20% всех детей. Много основных школ, где около 50 учащихся. В ситуации продолжающегося демографического спада уменьшение количества детей особенно заметно именно в таких
учреждениях. В области приняты региональные целевые программы по укреплению материальной базы и обеспечению безопасности школ. Принципиален вопрос, с какими знаниями молодой человек выйдет из этой школы в трудовую жизнь. Ведь условия конкурентоспособности человека на рынке труда, а значит, и требования к его подготовке за последние годы значительно изменились.
√ Что конкретно делается для обеспечения доступности и качества образования на селе?
√ Одно из направлений нашей работы √ компьютеризация школ. Три года назад Ивановская область по уровню развития информационных технологий была одним из самых отсталых субъектов Федерации. На один компьютер приходилось более 100 учащихся, в половине школ компьютеров вообще не было.
Три года назад была принята первая областная программа по развитию информационных технологий в школах, и мы начали последовательно работать в этом направлении. В 2005 году из областного бюджета на информатизацию было выделено 8 млн р., значительная поддержка была оказана Министерством образования и науки РФ. В 2006 году мы вложили в эту сферу 40 млн р., а федеральный бюджет обеспечил подключение школ к Интернету в рамках приоритетного национального проекта ╚Образование╩.
В результате на сегодняшний день решена проблема доступа школьников к информационным ресурсам вне зависимости от места проживания. Компьютерные классы есть в каждой из 384 школ. Все школы, в том числе малокомплектные, имеют компьютерные проекторы, медиатеки, то есть оснащены всем необходимым, чтобы разнообразить учебный процесс, расширить информационное поле учащихся.
К 1 января 2006 года в каждом районе был открыт межшкольный методический компьютерный центр, оснащенный всей необходимой оргтехникой.
√ Такие центры создавались в семи пилотных регионах в рамках проекта Национального фонда подготовки кадров ╚Информатизация системы образования╩.
√ А мы открыли их сами на средства областного бюджета. Вместе с областным Институтом повышения квалификации работников образования эти центры создают систему дистанционного обучения учителей. Уже в этом году мы не вкладываем средства в так называемое ╚железо╩, поскольку техники в школах достаточно. Наша задача состоит в том, чтобы каждый учитель не просто умел работать за компьютером, а использовал его в учебном процессе, применял на уроке современные образовательные технологии.
√ Учителя области к этому готовы?
√ В значительной степени эту готовность обеспечил приоритетный национальный проект ╚Образование╩. Пилотными площадками здесь стали школы-╚миллионеры╩, где современной техники намного больше, чем в обычных школах.
Когда три года назад я пришла работать в правительство области, компьютерный проектор в школе был редкостью, тем более в сельской школе. А недавно я была в обычной школе
╧ 7 города Кохмы, где всего 28 тыс. жителей, и там в каждом классе компьютерный проектор. Для меня это было культурным шоком. Удивительно даже не то, насколько быстро проведена компьютеризация школ. Главное √ мы сумели привить вкус к современным технологиям учителям, всему педагогическому сообществу.
На днях ко мне приезжала заведующая отделом образования одного из сельских районов, и мы говорили о необходимости вкладывать деньги в повышение квалификации учителей, выстраивать современную систему повышения квалификации. Отрадно, что руководители системы образования сами начинают осознавать, что учитель, работающий только с мелом и тряпкой, не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Движение в этом направлении идет очень активно, и я думаю, что за два-три года все учителя области будут использовать в учебном процессе новые информационные технологии.
√ Ивановская область демонстрирует хорошую динамику в развитии региональной системы образования. Как Вы думаете, повлияло ли это на решение конкурсной комиссии, отбиравшей региональные проекты?
√ Может быть. Многие регионы шли к этому гораздо дольше.
√ Удается ли обеспечить качество образования в малокомплектных сельских школах только за счет улучшения их материальной базы или все-таки необходима реструктуризация?
√ Уже третий год в области проводится единый государственный экзамен, и мы видим, что во всех малокомплектных школах его результаты заметно ниже средних. Однако в отношении этих школ мы занимаем взвешенную позицию. Не думаю, что мы в этом не оригинальны: как и во многих других регионах, мы считаем, что, если сохранение начальной школы в селе для жителей очень важно, она должна быть сохранена, и на этом нет смысла экономить.
Важно понимать, что реструктуризация сети обусловлена не финансовыми причинами, а качеством образования, которое получают наши дети. Если речь идет о старшей ступени, мы обязаны убедить детей, родителей, жителей села, что учащиеся старших классов должны заниматься в таких условиях, которые помогут им получить качественное образование. Для этого создается система базовых школ, предусмотренная в 2007 году программой развития образования Ивановской области на условиях софинансирования из муниципальных бюджетов.
Помимо оснащения базовых школ, необходимо обеспечивать подвоз детей. Каждый год мы выделяли на закупку школьных автобусов по 13 млн р., но пока их недостаточно. В этом году есть возможность полностью обеспечить автобусами все базовые школы.
√ Позволяют ли организовать подвоз дороги Ивановской области?
√ По-разному. Мы анализировали состояние дорог, и, конечно, здесь еще много работы. В областной программе дорожного строительства в 2008 году мы предложили создать раздел ╚Дорога в школу╩, и губернатор Михаил Александрович Мень разделяет нашу точку зрения.
√ Сколько всего базовых школ должно быть в регионе?
√ В этом году речь идет о 40 школах, но впоследствии их будет больше. Первоначально предполагалось, что базовые школы должны быть только в селе, но теперь очевидно, что они необходимы и в городе.
√ Какие еще инновационные проекты реализуются в системе образования области?
√ Могу рассказать об одном проекте, который реализуют два областных департамента √ образования и здравоохранения. Речь идет об оздоровительных технологиях для школьников с использованием элементов телемедицины и компьютерной программы.
Как известно, школьная медицина имеет сегодня неопределенный статус. Чтобы развивать медицину в школах, два департамента правительства области совместно с медицинской академией и негосударственной структурой ╚Медиком-центр╩ разработали программу медицинского обслуживания сельских школьников.
Сегодня далеко не во всех сельских районах есть врачи-специалисты. Чтобы получить консультацию, нужно ехать в Иваново или другой город. Теперь же в шести экспериментальных районах мы открыли в школах медицинские кабинеты, оснащенные по последнему слову техники. На компьютерах установлена специальная программа, с помощью которой можно обрабатывать результаты доврачебного медосмотра. Эта программа выдает рекомендации самим учащимся по вопросам питания, допустимых нагрузок, режима дня и т.д. Рекомендации в отношении учащегося получают родители, классные руководители и учителя физкультуры. Управленцы анализируют ситуацию по школам и по районам, например, выясняется,
что в одной школе у детей проблемы со зрением, в других √ с опорно-двигательным аппаратом.
В областном Центре здоровья школьников, расположенном в Иванове, находится сервер, который взаимодействует с пилотными школами. Там работают врачи-специалисты, которые в режиме on-line или по электронной почте консультируют школьных и районных врачей. При необходимости выезжают в школы. Таким образом, сельские дети получают доступ не только к качественному образованию, но и к качественной медицине.
√ Каковы планы правительства области по реализации комплексного проекта модернизации образования?
√ От проекта мы, конечно, ждем многого, но отдаем себе отчет в том, что это очень масштабный эксперимент.
У проекта есть две основные составляющие. Первая √ это обеспечение доступности качественного образования: оптимизация образовательной сети, школьные автобусы, новые образовательные технологии, повышение квалификации учителей. Вторая составляющая, не менее существенная, √ переход на новые принципы оплаты труда учителя. Мы изучили все те немногие методики отраслевой оплаты труда, которые есть в стране. Одна из проблем состоит в том, что область пока не перешла на нормативное подушевое финансирование в общем образовании, и это нам предстоит сделать. Первый шаг в этом направлении сделан: принят закон, определяющий методику расчета субвенций.
√ Почему же область до сих пор не перешла на нормативное финансирование? Ведь за последние годы это сделали очень многие субъекты Федерации.
√ Главная причина в том, что у нас высоко дотационный бюджет. Чтобы перейти на нормативное финансирование, необходимы дополнительные финансовые вложения. Ведь мы говорим не просто о том, что деньги должны следовать за ребенком. Дети учатся в разных школах. У одной газовая котельная, а другой нужны дрова, у одной есть бассейн, а у другой √ учебные мастерские, в одной есть профильное обучение, в другой √ нет, то есть в каждом конкретном случае необходимы корректирующие коэффициенты, а это дополнительные финансовые ресурсы.
√ Удастся ли значительно повысить зарплату лучших учителей благодаря отраслевой системе оплаты труда?
√ Не думаю, что нам удастся выйти на те же параметры, как в Москве, Тюменской области или в Санкт-Петербурге, но повышение конечно же будет. Оплата труда учителя должна зависеть от результатов его труда и от качества образования, которое получают его ученики. Если учитель повышает квалификацию, воспринимает все новое, его труд будет оцениваться гораздо выше, чем работа его коллеги, который менее активен и менее успешен.
√ Какая из существующих методик больше подходит Ивановской области?
√ Пока об этом рано говорить, хотя конкретные предпочтения у нас есть. Мы хотим еще посоветоваться с федеральным министерством и только после этого начинать работать с районами. Конечно, реформа системы оплаты труда должна проводиться в комплексе с другими новациями.
√ Как к отраслевой системе оплаты труда относятся учителя?
√ До объявления результатов конкурса мы не делали срезы общественного мнения и не обсуждали проблемы широко и подробно. Конечно, учителя по-разному относятся к модернизации, и наша задача √ убедить их стать нашими единомышленниками. Сейчас как раз тот этап, когда мы должны сплотить профессиональное сообщество, ╚заразить╩ людей идеями и добиваться поставленной цели.
√ В какой мере победа в конкурсе повлияет на модернизацию образования в области? Вы бы стали внедрять инновации без федеральной поддержки?
√ Мы не смогли бы сделать все, что запланировали, в установленные сроки и на свои средства опять же по той причине, что наш регион высокодотационный. Конечно, мы бы проводили преобразования в рамках выбранной стратегии, воплощенной в региональных законах и социальных программах, но путь к результату был бы гораздо длиннее. Те 110 млн р., которые мы получаем из федерального бюджета в этом году, √ для Ивановской области значительные средства. Ведь текущие расходы в основном уходят на зарплату, и далеко не все районы могут позволить себе тратить хотя бы 13% субвенций на учебные материалы. Если за счет областных средств мы можем купить только 16 школьных автобусов в год, то теперь, если нам разрешит Министерство образования и науки Российской Федерации, мы хотели бы купить сразу 50 и решить проблему.
√ Расскажите о себе. Чем Вы занимались до прихода в правительство области? Работали ли раньше в системе образования?
√ В советские годы я тоже занималась управленческой деятельностью, более двадцати лет руководила социальной сферой. Затем тринадцать лет работала в Ивановском государственном университете, занималась гендерными исследованиями, в последние несколько лет была проректором по науке и с этой должности вернулась во власть. Я и сейчас остаюсь профессором университета, заведую кафедрой социологии. Преподавательский, управленческий и социальный опыт мне очень помогает. А самое главное √ со мной работает команда управленцев, в которой много хороших специалистов.
√ Возникают ли трудности во взаимодействии с вузовским сообществом?
√ Нет. Нашу политику поддерживают в вузах и в научном сообществе, мы работаем в тесном контакте с советом ректоров Ивановской области. Когда область переходила на ЕГЭ, ректоры поддержали эксперимент даже в большей мере, чем некоторые муниципальные органы управления образованием, которые в конце концов также приняли нашу точку зрения. Если люди из разных сфер объединяются вокруг интересной идеи, ее легко воплотить в жизнь.
Недавний пример такого взаимодействия √ реализация нашей новой целевой программы нравственного воспитания молодежи на основе историко-культурного наследия края. К этой программе подключились не только педагоги, но и краеведы, ученые, просто люди, которым небезразлична история края.
√ Как Вы оцениваете итоги визита Андрея Фурсенко в Ивановскую область?
√ Для нас это большое событие, и все мы находимся под впечатлением общения с Андреем Александровичем. Тем более что последний раз министр образования приезжал к нам лет двадцать пять назад.
Педагогическая общественность области услышала из первых уст ответы на многие волнующие нас вопросы. Андрей Александрович четко сказал, что изменения необходимы на всех уровнях образования, что свое отношение к образованию должен менять и бизнес. Особенно важны его слова о том, что профессиональные училища и техникумы должны готовить кадры для промышленности, а не абитуриентов для вузов. Актуален тезис о том, что тот учитель, который не хочет или не может меняться, должен уступить место другому, более квалифицированному. В противном случае мы нарушаем права детей, лишаем их права на качественное образование.
На самом деле, мы не раз обсуждали эти проблемы с педагогами, и очень приятно, что наши точки зрения во многом совпадают.
√ Три года назад газеты писали, что в системе образования ╚введено внешнее управление╩, поскольку министр раньше работал в сфере науки и инноваций. Вы ощущаете, что министр занимается вопросами образования лишь три года?
√ Слушая Андрея Александровича, я ловила себя на мысли, что он в полной мере разбирается во всех проблемах образования. Очевидно и другое: что он ученый, мыслящий системно. Андрей Александрович умеет прогнозировать развитие ситуации, обозначает последствия сегодняшних процессов и предостерегает от возможных ошибок. А ведь кому-то эти последствия, возможно, покажутся далекими, и даже не захочется о них думать.
√ Как Вы оцениваете перспективы реализации комплексного проекта в Ивановской области?
√ Мы будем работать, и, честно говоря, я настроена оптимистично: невозможно изменить ситуацию, ничего не делая. Мы хорошо осознаем, что Минобрнауки России оказало поддержку правительству области и региональной системе образования. Средства, выделенные на реализацию комплексного проекта (как, впрочем, и средства приоритетного национального проекта ╚Образование╩ в целом), √ для нас серьезное подспорье, и мы постараемся оправдать оказанное нам доверие.
Беседовал Борис СТАРЦЕВ
|
 |
