ОЛЕГ БЕТИН: ╚В системе образования не бывает простых решений╩
Тамбовская область √ второй субъект Федерации, победивший в конкурсе комплексных проектов модернизации образования, который посетил в апреле министр Андрей Фурсенко (первой была Ивановская область).
Об основных направлениях региональной образовательной политики, о реализации ПНП ╚Образование╩ в регионе ╚Вестнику образования╩ рассказал глава администрации Тамбовской области, доктор экономических наук Олег БЕТИН.
√ Олег Иванович, с каким потенциалом подошла Тамбовская область к разработке комплексного проекта модернизации образования?
√ Три года назад мы начали внедрять в практику новые финансово-экономические механизмы, заниматься развитием сети образовательных учреждений, развивать государственно-общественное управление системой образования. Однако идеология проекта модернизации образования поставила перед нами задачу комплексно проанализировать состояние и тенденции развития данной отрасли, существующие проблемы, оценить эффективность предпринимаемых мер.
Можно сказать, что 2006 год стал временем активного переосмысления, уточнения подходов к стратегическому планированию деятельности органов управления образованием и определения системы критериев и показателей оценки эффективности развития системы образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Предпосылки для участия в конкурсе комплексных проектов модернизации образования в области были созданы.
√ В какой мере Вы лично контролируете процессы модернизации в региональной системе образования?
√ В прошлом году я трижды встречался со всеми начальниками районных отделов образования, которые приезжали ко мне вместе с главами районов. Обсуждали ход реализации национального проекта, анализировали основные показатели эффективности деятельности муниципальной системы образования, пути реформирования школьной сети в территориях с учетом их экономического потенциала, транспортных возможностей и вообще перспектив развития.
√ Не слишком ли много внимания со стороны главы администрации области?
√ Я с одинаковым вниманием отношусь к реализации всех национальных проектов. Приглашаю к себе руководителей районов и ответственных за тот или иной участок.
По действующему законодательству заведующие районными отделами образования назначаются главами муниципалитетов и согласование с областным начальством не требуется.
Были случаи, когда начальник отдела докладывал главе о своей активной работе, тот верил, а на деле все оказывалось пустыми словами. Когда мы начали общаться, то, честно скажу, не со всеми удалось сразу достичь взаимопонимания, но к третьей встрече ситуация улучшилась. Теперь все знают, что от кого требуется. И мы на уровне области лучше видим проблемы, которые стоят перед людьми на местах.
√ Какие идеи легли в основу проекта модернизации образования в Тамбовской области?
√ Во-первых, введение новой системы оплаты труда, ориентированной на качество образования.
Во-вторых, переход на нормативно-подушевое финансирование, который в нашей области практически завершен по отношению к общеобразовательным учреждениям. C 1 января 2007 года осуществлен переход на нормативно-подушевое финансирование учреждений НПО и СПО, получающих средства из областного бюджета. Использованы аналогичные подходы к финансированию предшкольного образования в области. Идет разработка механизмов нормативного финансирования интернатных учреждений, программ дополнительного образования детей.
В-третьих, развитие школьной сети, при котором происходит концентрация ресурсов в крупных базовых школах. При этом будет увеличиваться наполняемость классов, будут создаваться необходимые условия для организации современного образовательного процесса. Часть начальных и основных малочисленных школ станут филиалами базовых.
В-четвертых, обеспечение транспортной доступности школ, предоставляющих качественные образовательные услуги. Развитие сети образовательных учреждений невозможно без организации подвоза детей. В 2005 году в области был запущен проект ╚Школьный автобус╩. В прошедшем году транспортные средства начали поступать в область и в рамках приоритетного национального проекта.
В-пятых, развитие информационных технологий в образовании: в области созданы 15 ресурсных центров, идет подключение школ к Интернету, созданы условия для тиражирования передовых педагогических технологий.
В-шестых, создание социокультурных образовательных комплексов в сельских районах, которые объединяют ресурсы школ, учреждений дополнительного образования, культуры и спорта. Несколько лет назад в области были открыты пилотные комплексы, на базе которых в течение трех лет проводились рабочие семинары для различных целевых групп: от директоров школ до глав администраций районов и депутатов областной думы. Все увидели, что это перспективное дело. Такие комплексы можно открывать не только в школах, но и в зданиях учреждений культуры. Сегодня в области 83 таких комплекса, общее количество в перспективе √ 130.
Активно велась работа по развитию государственно-общественного управления системой образования. И конечно, в области вводятся критерии оценки работы педагогов, осуществляется рейтингование школ. Помимо федеральных, у нас есть и свои конкурсы среди школ и учителей. Примечательно, что качество подготовки детей может быть никудышным в тех школах, где, казалось бы, созданы хорошие условия, и наоборот. Вопрос в том, как организован образовательный процесс, какие требования предъявляются к учителям, насколько они соответствуют этим требованиям. Этим вызвана разработка новой модели аттестации педагогических кадров.
√ Какие запланированные мероприятия представляются Вам наиболее важными?
√ В системе образования не бывает простых решений √ проблемы нужно решать системно, и главное здесь √ добиться понимания необходимости реформаторских мер в педагогических коллективах. Если педагогическая общественность не станет нашим союзником в реформах, грош цена всем усилиям, которые предпринимаются наверху. Реформирование должно идти снизу, и здесь ключевой момент √ заинтересованность людей в результатах их работы.
Добиться этой заинтересованности можно с помощью отраслевой системы оплаты труда. Это ключ к модернизации школ, к эффективности реализации приоритетного национального проекта ╚Образование╩.
√ Но ведь в национальном проекте нет раздела, посвященного оплате труда.
√ Это одно из направлений нашего регионального проекта комплексной модернизации образования, который вошел в число победителей конкурса. Система стимулов должна побуждать людей работать качественно и с полной самоотдачей. И дело здесь не только в получении материального вознаграждения, но и в значимости школы, в уважении к труду учителя.
Не так давно руководство любого уровня не обращало внимания на учителей √ если они приходят на работу и не выходят на демонстрации, уже хорошо. Требования к педагогам были занижены, и тому находили оправдание √ на зарплату учителя с трудом можно было выжить. А сегодня зарплаты растут, и все понимают, что развитие общества невозможно без развития образования, совершенствования воспитательного процесса.
√ Вы часто встречаетесь с учителями?
√ Когда бываю в районах, мимо школы никогда не проеду. Мы строим много новых школ √ только в этом году открыли 9 базовых школ в райцентрах и крупных населенных пунктах. Это здания со всей социальной атрибутикой √ современные библиотеки, спортзалы, доступ в Интернет.
√ Что будет со старыми зданиями школ, где не остается детей?
√ Они должны оставаться в системе образования. Если передавать другим ведомствам школьные здания, которые относятся к ветхому фонду, мы их потеряем навсегда. Возможно, необходим федеральный правительственный документ, который бы запрещал передачу кому бы то ни было зданий, принадлежащих системе образования. Даже ветхое здание можно сдать в аренду и обеспечить его восстановление. Все мы помним, как в 90-е годы приватизировались здания детских садов, и сегодня они являются частной собственностью, вернуть их уже невозможно. А ведь рождаемость сегодня растет, возникают очереди в существующие детсады.
√ Как в школах области обстоят дела с общественным управлением?
√ Активно создаются управляющие советы. Каждая школа √ это замкнутое пространство со своим укладом, внутренними противоречиями. Там работают люди творческие, инициативные, возникают конфликты, напряжение, связанное с субъективной оценкой, нехваткой учебных часов конкретным учителям и пр. Управляющие советы способны решать такие проблемы эффективнее, чем представители администрации. В ситуации, когда мы предоставляем базовым школам юридическую и финансовую самостоятельность, представители муниципальной власти должны входить в совет не как надзиратели, а как консультанты.
В управлении школой уместен принцип разделения властей, когда представительская ветвь разрабатывает правила в рамках своей компетенции, а исполнительная √ руководствуется ими в работе. Задача представителя органа управления образованием, входящего в совет, в том и состоит, чтобы обеспечивать законность принятых решений.
Третий год в нашей области работает областной родительский комитет, проводятся областные родительские собрания.
√ Что еще, на Ваш взгляд, должно быть обязательным атрибутом школьной жизни?
√ Я убежден, что в общем образовании на старшей ступени должны присутствовать элементы начальной профессиональной подготовки. В базовых школах мы открываем филиалы проф-
техучилищ, и ученики имеют возможность получить специальность и профессиональный разряд. Это не просто кружки по интересам или уроки труда, а серьезные занятия, включающие теорию, практику, технику безопасности. Получив такое образование, человек сможет заработать на кусок хлеба в определенных обстоятельствах.
√ На встрече с министром Андреем Фурсенко Вы сказали о возможном объединении потенциалов трех крупных региональных вузов √ классического, технического и аграрного университетов. В чем смысл такого объединения?
√ Качество высшего профессионального образования во многом зависит от научной и материальной базы, особенно для новых и перспективных профессий. В организационном плане речь идет о создании научно-методических центров коллективного пользования, объединенных кафедр, научных школ. Для этого требуются большие финансовые затраты. Экономически не выгодно создавать новые структуры в каждом университете.
Примером такого объединения стало совместное участие Тамбовского государственного технического университета и Мичуринского государственного аграрного университета для участия в конкурсе инновационных программ вузов в рамках национального проекта. Они разработали единую программу, и, хотя не стали победителями (зато победителем был признан Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина), это начинание показалось очень продуктивным. Сейчас оба университета синхронизируют программы подготовки.
Кроме того, необходимо учитывать, что в условиях демографического спада, когда количество студентов сокращается, конкуренция между ведущими вузами региона может оказаться неуместной. Может быть, им стоит выступить единым блоком на рынке образовательных услуг и конкурировать с сильными вузами столиц за выпускников школ?
Объединение усилий университетов позволит более активно развивать вузовскую науку. Вузы ведь должны развиваться, в том числе за счет научных разработок, востребованных в промышленности.
√ А еще за счет чего?
√ Университеты могут готовить кадры для нужд конкретного производства. И если в советские времена выпускники были обязаны отработать два года по распределению, то в рыночной экономике можно заключать договора между вузами, студентами и работодателями. Если предприятию нужны кадры, оно может стимулировать и вуз, и конкретных студентов. Другой источник финансирования университета √ переподготовка кадров.
√ Есть ли гарантия, что вуз подготовит именно такого специалиста, который будет востребован на производстве?
√ Понятно, что в любом профессиональном образовании невозможно в полной мере смоделировать производственные условия. В то же время вузам необходимо дорогостоящее современное оборудование и классные специалисты-практики. На мой взгляд, здесь необходимо сотрудничество вузов и предприятий √ во все времена студенты где-то проходили производственную практику, профессионалы с производства приходили в аудиторию. Эффект любого профессионального образования √ в сочетании теории и практики.
Достойная материальная база необходима и учреждениям НПО и СПО. Сегодня приходишь в какое-нибудь профтехучилище, а там только старый комбайн и трактор без колес. Технику, которая выделяется, например по программам социального развития села, можно было бы направить в училища, чтобы готовить специалистов для сельского хозяйства в нормальных условиях.
√ А у Вас какое образование?
√ В разные годы оно было разным. Высшее образование я получил в Тамбовском институте химического машиностроения (ТИХМ), теперь это Тамбовский государственный технический университет. По диплому я инженер-механик. Там же окончил аспирантуру, стал кандидатом химических наук, а в докторантуре учился в Российской академии госслужбы при Президенте Российской Федерации, докторскую диссертацию защитил в Институте системного анализа РАН.
√ Есть за что поблагодарить преподавателей ТИХМа?
√ Хотя бы за то, что после института я работал по специальности, иначе не брали в аспирантуру. Высшее образование формирует системный подход, умение работать с литературой, анализировать. В институте я считался молодым ученым, для диплома выбрал исследовательскую тему, и полученные навыки, конечно, потом пригодились.
√ А школа чем запомнилась?
√ Я учился в политехнической школе в Тамбове √ прошел профессиональную подготовку, стал слесарем первого разряда. Специализировался на автоматике тормозных систем вагонов.
До сих пор помню классного руководителя √ Подъяпольскую Марию Федоровну. Она вела физику, которая мне хорошо давалась, была очень системным человеком. Химию преподавала Вера Яковлевна Менжинская. И хотя я поначалу не любил химию, благодаря ее методике стал очень хорошо воспринимать этот предмет. Успешно сдал химию при поступлении в институт, диссертацию защитил по фотохимии.
√ Какие предметы в школе не нравились?
√ Иностранный язык. Нужно было много заучивать, а я любил мыслить логически. Потом в институте пришлось учить язык четыре года, готовиться к кандидатскому минимуму, который, кстати, все равно сдал на пятерку.
√ Сколько будут зарабатывать учителя Тамбовской области, если Вам удастся организовать переход к отраслевой системе оплаты труда?
√ Повышение зарплаты учителям необходимо во всех регионах, хотя, конечно, у каждого субъекта Федерации свои возможности. Рост в этом году в Тамбовской области должен составить от 11 до 27% в зависимости от качества работы учителя; кроме того, с сентября запланирована общая индексация на 15%.
Если же мы полностью перейдем на отраслевую систему оплаты труда, за три года реализации комплексного проекта модернизации образования зарплата в среднем вырастет в полтора-два раза.
Беседовал Борис СТАРЦЕВ
|
