НОВЫЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОБЛАСТИ
Наталья АСТАФЬЕВА, начальник Управления образования и науки
Тамбовской области,
доктор педагогических наук,
профессор
В настоящее время область приступила к реализации комплексного проекта модернизации образования.
Изменения, которые должны произойти в региональной системе образования в результате реализации проекта, в первую очередь касаются финансово-экономических отношений. Происходит формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются:
∙ нормативное подушевое финансирование;
∙ новая система оплаты труда;
∙ государственный (муниципальный) социальный заказ.
Поскольку изменения финансово-экономических отношений в системе образования как одной из важнейших социальных сфер затрагивают интересы широких слоев населения, то при разработке комплексного проекта модернизации системы образования области в основу этого процесса была положена идеология активизации внутрисистемного потенциала посредством комплексной ресурсной поддержки инноваций в сфере образования.
С 2005 года все общеобразовательные учреждения области переведены на нормативное подушевое финансирование (НПФ).
Работа по введению механизма нормативного финансирования осуществлялась в рамках проекта ╚Реформа системы образования╩ при поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации и Национального фонда подготовки кадров (НФПК).═ Для перехода на═ нормативное финансирование:
∙ разработана необходимая нормативная правовая база;
∙ организовано обучение руководителей образовательных учреждений и муниципальных органов управления образованием (823 чел.), экономистов муниципальных органов управления образованием (64 чел.);
∙ разработан механизм доведения субвенций до муниципалитетов и образовательных учреждений.
Размер норматива расходов на одного учащегося ежегодно увеличивается за счет средств, высвобождаемых в результате сокращения количества детей, увеличения наполняемости классов. Планируемое ежегодное повышение величины нормативов (по отношению к 2006 году) составит 10√12%.
В структуре норматива, утвержденного законом области, объем учебных расходов для дневных общеобразовательных учреждений составляет 15%. Фактически на учебные расходы в текущем году направлено не более 3% средств от общего объема выделенной субвенции. Объясняется это прежде всего тем, что величина норматива в части учебных расходов ограничена недостатком средств на выплату заработной платы в малочисленных и малокомплектных сельских школах.
Наиболее эффективное использование бюджетных средств достигается при распределении средств непосредственно по школам, что невозможно осуществить без создания условий для развития реальной самостоятельности школ.
В этой связи главой администрации области О.И. Бетиным поставлены задачи:
∙ к 2009 году довести долю учебных расходов в нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений до10%;
∙ до конца 2008 года провести работу по предоставлению всем школам области финансовой самостоятельности.
Для городских и крупных сельских школ это организация самостоятельной бухгалтерии в школе, для небольших сельских школ √ использование системы внешнего бухгалтерского и налогового обслуживания в составе централизованной бухгалтерии. При этом обязательным условием является открытие для школы лицевого счета в отделении Федерального казначейства. Распорядителем бюджетных средств является директор школы, централизованная бухгалтерия в этом случае выступает в роли аутсорсинговой компании.
Применение нормативов связано также с концепцией бюджетирования, ориентированного на результат. Третий год Управление образования и науки области готовит доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления образования и науки Тамбовской области как субъекта бюджетного планирования.
Для обеспечения развития образования использование только одного инструмента нормативного финансирования недостаточно, требуется набор финансовых инструментов стимулирования качества, поддержки инноваций, целевых проектов и программ развития, процессов информатизации, реструктуризации сети и т.д. Фактически речь идет о программно-целевом методе финансирования.
Финансирование развития образования области обеспечивается путем:
∙ финансирования программ;
∙ финансирования инвестиционных и инновационных проектов за счет капитальных расходов;
∙ софинансирования расходов на основе межмуниципальных соглашений.
Остановлюсь только на реализации инвестиционных проектов и программ.
Стратегия администрации области, направленная на поддержку инновационно активных образовательных учреждений,═ дает свои результаты: если в 2005 году в областном конкурсе инновационных проектов принимали участие 43 школы, то в 2007 году √ 120. В целом═ за три года было поддержано 146 образовательных учреждений на общую сумму более 70,0 млн р.
Данные средства в первую очередь были направлены на поддержку школ, включившихся в процесс реструктуризации сети и апробирующих новые модели, такие, как базовая школа с филиалами, сельский социокультурный комплекс, начальная школа √ детский сад и др.
Процесс реструктуризации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, начавшийся в области в 2004 году, входит в активную стадию, которая характеризуется наращиванием материально-технической базы, формированием кадрового ресурса. Особенно эти тенденции присущи сельским социокультурным комплексам √ к 2009 году их будет не менее 130. Данная модель выбрана в качестве стратегии сохранения небольших сельских населенных пунктов, так как позволяет не только решать в комплексе задачи обеспечения жизнедеятельности всех объектов, входящих в социокультурный комплекс, но и существенно повысить качество услуг (образовательных, медицинских, библиотечных и др.), оказываемых населению.
Доступность качественного образования напрямую связана с транспортной доступностью, начало которой в прошедшем году было положено запуском проекта ╚Школьный автобус╩.
В настоящее время 89 автобусов подвозят более 2000 детей к школам, из них 23 автобуса поставлены в рамках приоритетного национального проекта ╚Образование╩.
Следующим этапом распространения принципов нормативного подушевого финансирования являются учреждения начального и среднего профессионального образования, предшкольное образование, дополнительное образование детей.
Законом области установлены областные нормативы для учреждений начального и среднего профессионального образования, и с 2006 года эти учреждения перешли на нормативное финансирование.═
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время═ область находится на высоком уровне внедрения нормативного финансирования √ на уровне трансляции опыта с одной системы (общего образования) на другие (НПО и СПО, дополнительного образования).
Помимо финансирования программ и проектов, мы ставим задачу стимулирования качества образования и═ считаем, что ядром нормативного финансирования должна выступать новая система оплаты труда работников образования, стимулирующая качество работы и постоянный рост квалификации.
В настоящее время законопроект ╚О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений (учреждений образования)╩ прошел первое чтение в областной думе.
Отличительной особенностью системы оплаты труда, вводимой в области, является то, что она унифицирована для систем дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего═ профессионального образования, так как,═ по нашему мнению, диверсификация методов оплаты труда в отрасли на территории одного региона нецелесообразна.
На 2007 год доля стимулирующей части фонда оплаты труда установлена в размере 30%. При благоприятной финансовой ситуации в области (ориентировочно в течение трех лет) этот показатель будет доведен до 40%.
Предлагаемую систему оплаты труда в образовании можно условно определить как ╚тарифно-окладную╩. Важно отметить, что в ее рамках закладывается основа работы учителя по модели ╚полного дня╩. Важно отметить, что такой подход позволяет оптимизировать кадровый состав образовательных учреждений, а не просто сократить его численность. Упор делается на переподготовку высвобождаемых работников образования на базе Тамбовского областного ИПКРО по требуемым специальностям: педагог-психолог, педагог дополнительного образования, специалист по информационным технологиям в образовании и т.п.
Связь заработной платы с качеством и результативностью труда в объеме базовой части фонда оплаты труда устанавливается введением коэффициентов квалификации. Законопроектом предусмотрена значительная дифференциация коэффициентов в зависимости от присвоенной категории (вторая √ 20% от базовой ставки, первая √ 40%, высшая √ 60%), что ограничивает ╚гонку за часами╩. Введение новой системы оплаты труда сопровождается апробацией новой модели аттестации, основанной на компетентностном подходе.
Важным условием эффективного введения НСОТ и преодоления рисков, связанных с этим процессом, выступает усиление общественного участия в управлении образованием. Область участвует в эксперименте по═ организации деятельности школьных управляющих советов, что значительно повышает уровень общественного участия в управлении образованием.
Распределение выплат из надтарифного фонда будет═ осуществляться не единолично директором школы, а на основе решения общественного (управляющего) совета школы. Также орган государственно-общественного управления будет принимать участие в аттестации педагогических кадров и руководителей образовательного учреждения. Все эти изменения будут внесены в соответствующие локальные акты общеобразовательного учреждения.
Одним из бюджетных инструментов финансово-экономических отношений выступает государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание услуг, выполнение работ. Данный инструмент позволяет═ повысить═ эффективность расходования бюджетных средств в условиях конкурентной среды, стимулировать учреждения и организации на повышение качества оказываемых услуг и выполняемых работ.
Так, в этом году впервые сформирована региональная потребность в подготовке рабочих кадров и специалистов и заказ размещен в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования. Это позволило оптимизировать структуру и объем подготовки рабочих кадров в учреждениях НПО и СПО, а с учетом перехода на нормативное финансирование высвобождаемые средства направить на увеличение норматива на одного учащегося.
В дальнейшем использование государственного заказа на подготовку рабочих кадров в системе НПО и СПО позволит уменьшить структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, увеличить объем средств на развитие материальной базы, повышение заработной платы педагогических работников и мастеров производственного обучения.══
Таким образом, в области сформировалась═ трехкомпонент-ная модель бюджетного финансирования региональной и муниципальных систем образования:
1) нормативное подушевое финансирование функционирования;
2) программное финансирование развития;
3) стимулирующее финансирование качества.
Каким же образом обозначенные выше бюджетные механизмы способствуют повышению инновационного потенциала системы образования?
Во-первых, введение нормативного финансирования, новой системы оплаты труда стимулируют процессы реструктуризации сети образовательных учреждений, появление новых моделей образовательных учреждений, усиление сетевого взаимодействия.
Эти процессы, в свою очередь, требуют обновления содержания образования, использования современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, введения профильного обучения.
Во-вторых, создается здоровая конкурентная образовательная среда как в рамках муниципальной школьной сети, так и внутри самой школы, когда качество образования ложится в основу школьного экономического механизма, а также выступает как экономически стимулируемая конечная цель этой работы. (Расширение конкурентности образовательной среды √ основной смысл подушевого финансирования.)
Тот факт, что в региональном проекте комплексной модернизации системы образования значительное внимание уделяется изменениям именно в финансово-экономических отношениях, дает основание для уверенности в его успешной реализации и значимости для усиления инновационного потенциала образования области.
|
