Государство обязано взять под контроль процесс создания и распространения школьных учебников
29 мая в Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему ╚Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников╩. Участники обсудили современные проблемы содержания учебной литературы, механизмы государственного контроля за качеством учебников, перспективы законодательного регулирования данных вопросов. Провел слушания председатель Совета Федерации Сергей Миронов. В них приняли участие представители Минобрнауки России, РАН и РАО, региональных органов управления образованием, а также руководители издательств учебной литературы, ректоры вузов, учителя.
╚То, что творится с учебниками, опасно для будущего нашей страны╩ √ так начал свой 20-минутный доклад Сергей Миронов. Предложив кардинально изменить ситуацию с учебниками, он в то же время пообещал ╚ничего не ломать╩ и, принимая решения, опираться на мнения учителей, родителей и широкой общественности. ╚Государство не раз предпринимало попытки обратить внимание на качество учебников и сформулировать ориентиры╩, √ отметил он.
Спикер Совета Федерации привел примеры из учебников истории, в которых содержатся ╚идеологически недопустимые вещи╩. Прежде всего он процитировал тезисы и вопросы к учащимся о современной российской политике из скандально известного учебника новейшей истории России, лишенного грифа еще в 2003 году. Затем привел примеры из ныне действующих учебников √ так, в одном из них подробно рассказывается о белых генералах, а красные командиры только упоминаются. В другом учебнике ╚ведется целенаправленная кампания по преуменьшению вклада СССР в победу во Второй мировой войне и роли самой этой войны╩. ╚Не нужно стыдиться ни одной страницы нашей истории. Учебники должны быть деидеологизированы, в них нельзя допускать вредительские высказывания╩, √ сделал вывод Сергей Миронов.
Другая проблема, о которой сказал спикер, √ наличие в современных учебниках стилистических ошибок и опечаток, которые нельзя было обнаружить в учебниках советских времен.
Предложения Сергея Миронова по совершенствованию нормативного регулирования использования учебников не содержали каких-либо новаций. В частности, он порекомендовал ужесточить требования экспертизы, привлекать к═ оценке качества учебников учителей, директоров школ и даже ветеранов войны. Еще одно его предложение по изменению в законодательстве, с которым неоднократно выступали руководители издательств учебной литературы, √ снизить НДС для учебников на электронных носителях с 18 до 10% (как для бумажных учебников). Сергей Миронов также пообещал содействовать внесению изменений в Гражданский кодекс РФ в части прав на интеллектуальную собственность: чтобы в учебниках, рекомендованных Минобрнауки России, можно было безвозмездно использовать фрагменты необходимых произведений, публиковать фотографии людей, о которых должны знать дети, без разрешения их самих или их родственников.
Следующий докладчик √ директор Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России Исаак Калина √ заявил, что вектор всех вопросов и предложений, обозначенный в докладе председателя Совета Федерации, ╚совпадает с тем, что делает министерство╩. С 2005 года экспертиза учебников проводится экспертными организациями, прежде всего РАН и РАО: ╚Доверие общества и государства к академиям перерастет и в доверие общества и государства к содержанию учебников╩. Министерство направляет в экспертные организации мнения об учебниках учителей, родителей, общественных организаций. Принято решение, что в перечень ╚рекомендованных╩═ учебников будут включаться только учебники, составляющие завершенную предметную линию. Для остальных учебников сохраняется возможность включения в перечень ╚допущенных╩ учебников.
Исаак Калина рассказал о конкурсе среди читателей газеты ╚Комсомольская правда╩, в ходе которого нужно было найти ошибки в школьных учебниках и сопутствующей учебной литературе. ╚Народные рецензенты╩ не обнаружили ошибок в учебниках, прошедших экспертизу по новым правилам (примечательно, что уже с 2008 года в федеральном перечне останутся только такие учебники).
Одна из нерешенных проблем учебного книгоиздания, по мнению Исаака Калины, сводится к тому, что выбор хрестоматий, книг для чтения и прочей сопутствующей учебной литературы не ограничивается на сегодня нормативными актами и определяется лишь профессиональной компетенцией конкретного педагога.
Учитывая то, что круг предложений по таким учебным изданиям со стороны различных издающих организаций очень широк (издательств, выпускающих сопутствующую учебную литературу, значительно больше, чем издательств, выпускающих учебники), а также то, что лицензирование данного вида деятельности не предусмотрено, вопрос по качеству дополнительной учебной литературы, попадающей в школу, остается открытым.
╚Грамотная эффективная научная экспертиза содержания учебников √ это только необходимое условие, но еще недостаточное. Государство═ обязано взять под свое управление и контроль сам процесс разработки и создания всей учебной литературы для школ╩, √ заявил директор департамента. Во-первых, нужно сформировать государственную систему отбора издательств, уполномоченных на создание учебной литературы. Во-вторых, государство должно обеспечивать готовность учителя и школы к выбору учебников. Сегодня во многих случаях определяющим фактором выбора является рекламная деятельность издательств, которые распространяют свою продукцию, в частности, при поддержке региональных институтов повышения квалификации учителей. ╚Здесь не нужно менять нормативную базу, √ считает Исаак Калина. √ Просто необходим контроль за действием методических служб и усиление ответственности руководителей органов управления образованием. Недопустимо использовать ресурсы институтов повышения квалификации в целях рекламы╩.
Участники парламентских слушаний высказали мнения по поводу совершенствования правил создания учебников. Руководитель Департамента образования г. Москвы Любовь Кезина вслед за Сергеем Мироновым привела примеры некорректных текстов и заданий из учебников и хрестоматий, сделав вывод, что система экспертизы в двух академиях недостаточна. (Впрочем, Любовь Петровна не сообщила, в каком году получили гриф данные книги и направлялись ли они вообще на экспертизу.) По ее мнению, за экспертизу должен нести персональную ответственность═ руководитель академии, кроме того, необходимо расширять участие учителей в оценке учебников: ╚В дополнение к государственно-академической экспертизе нужна многоэтапная общественная экспертиза╩.
Директор Института всеобщей истории РАН Александр Чубарьян пояснил, что создать деидеологизированный учебник истории очень сложно: ╚В нашем обществе сильная поляризация, авторы учебников придерживаются разных взглядов точно так же, как и родители, учителя. Необходим общественный консенсус по истории России XX века, который может быть достигнут в результате серьезных дискуссий╩. (Александр Оганович не первый год выдвигает этот тезис, однако достичь предложенного консенсуса так и не удалось.) Учитель истории школы
╧ 888 Григорий Плоткин добавил, что в учебнике истории ╚упор нужно делать не на столкновения и конфликты, а на поддержку и взаимовыручку народов, творческую и созидательную деятельность вместо интриг и коварства╩, т.е., по выражению Альбера Камю, ╚никогда не принимать сторону концлагерей╩.
Директор Института содержания и методов обучения РАО Михаил Рыжаков считает, что современные проблемы учебников √ это последствие 90-х годов, когда государство фактически не регулировало рынок учебного книгоиздания. ╚Процедура оценки учебников чрезвычайно сложна, √ отметил он. √ Есть проблемы, на которые и у наук нет ответа╩. Вице-президент РАН Валерий Козлов также посетовал на качество учебников и на трудности при проведении экспертизы: ╚Если мы даем положительное заключение, это не значит, что учебник точно хороший. Среди учебников, прошедших экспертизу, есть те, которые лучше, и те, которые хуже╩. Ректор МПГУ Виктор Матросов поддержал норму, согласно которой гриф ╚Рекомендовано╩ получают только учебники, входящие в завершенные предметные линии. По его мнению, ╚развлекательность╩ в современных учебниках нередко вступает в противоречие с научностью. Например, союзы делятся на вредные и безвредные, пингвин синего цвета с четырьмя пальцами сидит на дереве. ╚Ответственность за такие ошибки несут издательства, поэтому необходимо усиление предметных редакций╩.
Генеральный директор издательства ╚Просвещение╩ Александр Кондаков отметил, что школьный учебник √ важнейший инструмент реализации государственного образовательного стандарта и его содержание необходимо рассматривать в контексте построения гражданского общества: ╚Тем не менее в основе преподавания истории до сих пор лежит классовая борьба. Подрастающее поколение формируется на том, что бедный бьет богатого. А нужно обеспечить единство нации╩.
Александр Кондаков также сказал о проблеме доступности учебников. В соответствии с действующим законодательством не существует федеральных нормативов обеспечения школьников учебниками, и эту проблему каждый субъект Федерации решает по-своему. Сегодня в разных регионах обеспеченность учебниками составляет от 10 до 90%. В тех регионах, где власти пытаются уменьшить бремя родителей по обеспечению детей учебниками, централизованные закупки составляют от 30 до 90%, но на тендерах чаще всего побеждают издательства, предлагающие книги по наиболее низким ценам, что отнюдь не гарантирует качество учебников.
Многие участники слушаний приводили в качестве образца для подражания советскую систему учебного книгоиздания. Валерий Козлов сказал, что в прежние времена было трудно себе представить ошибки в учебниках. Ректор РГПУ им. Герцена Геннадий Бордовский напомнил, что учебники ╚отрабатывались десятилетиями и вызывали доверие, стать автором учебника значило войти в элиту╩. Любовь Кезина привела в пример советскую систему апробации учебников за счет государства.
По результатам слушаний будут приняты рекомендации, которые планируется согласовать с каждым их участником. Сергей Миронов предложил продолжить обсуждение проблем учебного книгоиздания на его официальном сайте http://mironov.ru и пообещал лично ответить на любые вопросы.
Соб. инф.
|
 |
