Институты повышения квалификации:
выполнима ли миссия?
18 марта в Академии повышения квалификации и профессио╜нальной переподготовки работников образования (АПКиППРО) состоялось первое заседание Совета руководителей учреждений, осуществляющих повышение квалификации и профессиональную переподготовку специалистов.
Совет был создан приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. ╧ 397 (см. ╚Вестник образования╩ ╧ 3 за февраль 2008 года, с. 65√70), в его состав вошли ректоры ИПК работников образования из каждого федерального округа. На первом заседании рассматривались стратегические вопросы развития системы повышения квалификации работников образования: перспективы ее модернизации, создание ассоциаций учреждений повышения квалификации═ в федеральных округах.
В заседании приняли участие почти все члены Совета, представлявшие различные федеральные округа. Кроме того, через систему видеоконференцсвязи заседание транслировалось на 23 региона, где в студиях присутствовали руководители институтов повышения квалификации. Председатель Совета, заместитель министра образования и науки Российской Федерации Исаак Калина отметил, что ╚таких заседаний не было довольно давно, и сейчас точно есть предмет и темы для обсуждения╩. Заместитель председателя Совета, заместитель руководителя Федерального агентства по образованию Евгений Бутко назвал заседание ╚архиважным событием в жизни российского учительства╩, так как в условиях реализации приоритетного нацпроекта ╚Образование╩ ╚переподготовка приобретает гигантское значение╩, а в заседании участвуют как раз те, кто несет ответственность за координацию дей╜ствий учреждений повышения квалификации.
С докладом ╚О приоритетах развития системы повышения квалификации работников образования╩ выступил заместитель министра образования и науки Российской Федерации Исаак Калина. Он начал, по его словам, ╚с банальности╩, сказав, что ╚обновление школы требует соответствия учителей новым вызовам времени╩. В презентации заместителя министра были приведены две цитаты:
√ Залогом профессионального успеха уже не могут служить полученные один раз в жизни знания. На первый план выходит способность людей ориентироваться в огромном информационном поле, умение самостоятельно находить решения и их успешно реализовывать. Для внедрения новых методик преподавания потребуются также современные программы повышения квалификации педагогов. (Владимир Путин)
√ Необходимо дать учителю широкие возможности для выбора формы и модели профессионального совершенствования. Мы начали кардинально менять систему повышения квалификации педагогических кадров, в том числе принципы ее финансирования, передавая деньги самим школам. Такой опыт в ближайшее время должен быть распространен на всю систему образования. (Дмитрий Медведев)
Система повышения квалификации работников образования должна ликвидировать существующие пробелы, из них особенно заметные √ в области управленческих,═ финансовых и правовых знаний у директоров школ, в сфере информационных технологий у учителей.
╚Не стоит относиться к учреждениям повышения квалификации как к организаторам разовых курсов, √ считает заместитель министра. √ Они ведут постоянное сопровождение учителя, непрерывное повышение квалификации. Вряд ли эту деятельность в полном объеме могут осуществлять другие образовательные учреждения. При этом задача учредителя института повышения квалификации √ сделать его не монополистом, а лучшим среди других образовательных учреждений за счет повышения качества работы╩.
Институты повышения квалификации должны обеспечивать такое содержание повышения квалификации работников образования, которое соответствовало бы стратегическим задачам развития страны, региона, муниципалитета, т. е. через систему повышения квалификации государство имеет возможность стратегического управления системой образования и качественными кадровыми изменениями. Но в чем╜то ИПК работников образования могут проигрывать классическим университетам, и страшного здесь нет ничего √ например, повышение квалификации учителей для профильной школы можно и даже нужно организовывать на базе классических университетов, где профессура лучше осведомлена о достижениях современных наук.
╚Мы рассматриваем деятельность Совета в качестве реально действующего общественно╜государственного органа управления отраслевой системой повышения квалификации работников образования, √ сказал Исаак Калина. √ Его главная задача √ способствовать обновлению системы повышения квалификации. Совет совместно с АПКиППРО должен стать постоянно действующим штабом, осуществляющим планирование и реализацию инновационного поведения в системе повышения квалификации╩.
С докладом ╚Модернизация системы повышения квалификации работников образования в целях обеспечения перспективных кадровых потребностей школы╩ выступил ректор АПКиППРО, заместитель председателя Совета Эдуард Никитин. ╚Министерство образования и науки выстроило стратегию и тактику создания новой модели школы, √ сказал он. √ Разговоры о новой модели ведутся, но понимания на местах зачастую нет╩.
Новая модель, по мнению Эдуарда Никитина, √ это в первую очередь разработка новых образовательных стандартов. АПКиППРО будет вести апробацию стандартов и добиваться, чтобы каждый учитель осознал их новизну: ╚В пятнадцати регионах нужно поставить ╚под ружье╩ учителей начальных классов и мониторить результаты их работы. Региональные институты повышения квалификации должны быть информированы о том, как проходит апробация╩.
Второй элемент новой модели √ новая система оценки качества образования, которая становится особенно значимой при переходе на новую систему оплаты труда. В 31 регионе, реализующем комплексные проекты модернизации образования, институты повышения квалификации √ ╚в центре преобразований╩.
Эдуард Никитин перечислил и остальные элементы, для реализации которых необходимы усилия системы повышения квалификации: индивидуализация образования, переход к новой системе оплаты труда, введение нормативно╜подушевого финансирования, участие общественных институтов в управлении общим образованием, информатизация, создание системы предшкольного образования. ╚Надо быть адекватным этим позициям, руководители институтов должны держать их в поле зрения╩.
АПКиППРО создает сеть повышения квалификации управленческих кадров в системе образования √ регионам предложена 12╜модульная программа повышения квалификации директоров школ. По словам Эдуарда Никитина, ╚изюминка╩ проекта в том, чтобы дать возможность 10√15% директоров пройти повышение квалификации в соседних регионах:
╚У принимающей стороны также возникнет чувство ответ╜ственности: что показать директору?╩
Докладчикам были заданы вопросы по видеоконференцсвязи, например: будет ли меняться нормативно╜правовая база деятельности системы повышения квалификации? (Астрахань.) Эдуард Никитин ответил, что постановление правительства о деятельности системы повышения квалификации устарело, необходимо подготовить к нему поправки. Был во╜прос, могут ли директора школ поехать на повышение квалификации в отдаленный регион? (Рязань.) ╚Могут, если деньги есть, √ ответил Эдуард Никитин. √ Давайте сначала к соседям съездим╩.
После этого обменялись репликами участники заседания. Ректор Новосибирского ИПКиППРО Василий Синенко сказал, что главной целью института должна стать актуализация инновационной деятельности работников образования, а значит, выделение приоритетных инновационных направлений. Таких направлений он назвал немало √ от нормативно╜подушевого финансирования до здоровьесберегающих технологий. Ректор Санкт╜Петербургской академии постдипломного педагогического образования Степан Жолован сообщил, что академия официально утверждена в качестве центра научного сопровождения учреждений городской системы образования. Ректор Московской областной педагогической академии последипломного образования Людмила Олиференко рассказала, что в их академии проводятся исследования, определяющие, как качество повышения квалификации учителя отражается на повышении качества образования его учеников.
В ходе дискуссии возник вопрос о том, что в некоторых регионах органы управления образованием частично передают повышение квалификации учителей в педагогические вузы. ╚Избежать этого можно только одним способом: если ваша работа приводит к повышению качества образования в школе, √ сказал Исаак Калина. √ Нет причин для противоречий между ректорами институтов и органами управления образованием, если вы успешно решаете эту задачу. Нужно предпринимать усилия по демонстрации результатов своей работы: губернатор должен иметь представление о том, чем занимается ИПК работников образования. Тем более что для губернатора площадка ИПК √ это возможность взаимодей╜ствия с учителями╩.
По мнению заместителя министра, у системы повышения квалификации нет конкурентов в вопросах проведения и реализации государственной политики в сфере образования. ╚Коллеги, осознайте свою миссию! √ обратился он к участникам совещания. √ Она гораздо шире углубления знаний по физике или математике. Институт должен являться надежной опорой для администрации региона╩.
Участники совещания обсудили вопрос о роли окружных ассоциаций учреждений повышения квалификации в организации профессионального взаимодействия при реализации федеральнорегиональной образовательной политики. На сегодняшний день юридически оформленные ассоциации, в которые входят региональные ИПК работников образования, действуют в двух федеральных округах √ Сибирском и Приволжском, их возглавляют соответственно ректоры Новосибирского и Нижегородского институтов.
Как рассказал Василий Синенко, благодаря такой ассоциации в Сибирском федеральном округе уже существует практика направления директоров школ на повышение квалификации в соседние регионы. Ассоциация далека от мысли о том, чтобы стать ╚профсоюзом ректоров╩, но были случаи, когда она способствовала разрешению острых системных вопросов в Томске, Барнауле, Кемерове. Ассоциация имеет свой расчетный счет и аккумулирует средства для реализации затратных проектов, например в сфере книгоиздания. Вышел уже четвертый сборник по проблемам повышения квалификации в Сибирском федеральном округе. Институты, входящие в ассоциацию, содействуют друг другу в проведении защит диссертаций сотрудников и соискателей (если в одном институте нет диссертационного совета, соискателя направляют в соседний регион, где совет есть). Ассоциация сотрудничает с профильным департаментом полпредства.
В Приволжском федеральном округе работа ассоциации пока только налаживается. Ректор Нижегородского института развития образования Николай Бармин рассказал о взаимодействии институтов, которые в нее входят. Например, институты Самарской области и Республики Мордовия помогают Нижегородской области с организацией ЕГЭ (он будет проводиться здесь впервые в 2008 году, а оба эти региона участвуют в эксперименте с 2001 года), а ИРО Нижегородской области помогает коллегам в Кировской области в организации муниципальных методических служб. Он также планирует помогать регионам в проведении конференций по вопросам преподавания новейшей истории России и обществознания (окружная конференция была проведена в октябре 2007 года в Нижнем Новгороде). Ресурсы партнеров планируется использовать в дистанционном режиме.
Из выступлений других участников совещания следовало, что желание создавать такие ассоциации в других округах есть и для этого уже сделаны первые шаги. Ректор Института развития образования Свердловской области Оксана Гайнанова сказала, что окружная ассоциация ИПК работников образования должна стать инструментом реализации государственной образовательной политики в регионах. Она может выступать в качестве коллективного эксперта, инициатором разработки нормативных актов, формирования новой системы отношений между институтами. ╚Это не очередная кампания, а важное направление нашей работы, цель который √ привести в состояние баланса федеральную образовательную политику и особенности ее реализации на региональном уровне╩, √ сказала ректор Ростовского ИПКиППРО Сарра Хлебунова.
Члены Совета приняли решение до конца учебного года завершить работу по формированию ассоциаций в тех федеральных округах, где они еще не созданы. Между тем Исаак Калина предостерег коллег от того, чтобы превращать Совет в ╚профсоюз ректоров ИПК╩. Его миссия √ развитие системы повышения квалификации, а отнюдь не защита конкретных ректоров, у которых возникают трудности во взаимодействии с региональными руководителями образования.
Соб. инф.
