|
|
|
 |
::: ПУБЛИКАЦИИ |
26-28 сентября в Москве
состоялось совещание руководителей
органов управления образованием
субъектов Российской Федерации
В совещании на тему "О приоритетах развития российской системы образования в 2006-2007 годах" приняли участие 177 человек, в том числе 95 из регионов России. 26 сентября участники посетили выставку VIII Всероссийского форума "Образовательная среда - 2006". 27 сентября было проведено пленарное заседание, на котором в основном обсуждались различные аспекты реализации ПНП "Образование". 28 сентября в образовательных учреждениях Москвы была организована работа круглых столов.
Выступая перед участниками совещания, министр Андрей Фурсенко сообщил, что бюджет ПНП "Образование" составляет менее 25% по отношению к федеральному бюджету в части развития образования и лишь 7% консолидированного бюджета образования. "Не нужно "перекачивать" в приоритетный национальный проект "Образование" все то, что нас беспокоит и волнует в отечественном образовании", - сказал он. По мнению министра, важной составляющей развития отрасли является и дополнительное, и дошкольное, и специальное образование, а также создание комплекса непрерывного образования для взрослых, однако никто не планирует включать эти направления в национальный проект. Андрей Фурсенко пояснил, что ПНП "Образование" вобрал в себя те направления, развитие которых может обеспечить позитивные системные изменения для всей отрасли.
Министр сообщил о двух новых конкурсах, которые будут объявлены в рамках ПНПО в 2007 году. В рамках конкурса учреждений НПО и СПО в течение трех лет планируется создать ресурсные производственно-образовательные центры, опыт которых можно будет распространить в целом на всю систему. Конкурс комплексных программ развития регионов, по мнению Андрея Фурсенко, позволит значительно увеличить темпы модернизации образования, причем не только за счет роста расходов, но и за счет интенсификации механизмов. Это позволит совершить рывок, реально повысить качество образования не только регионам с высоким коэффициентом бюджетной обеспеченности, но и так называемым дотационным регионам. "Дети и учителя не должны быть заложниками более или менее успешно развивающихся экономических моделей", - отметил министр.
Участники совещания предложили "объединить нацпроект "Образование" с планируемыми в 2007 году и в последующие годы проектами по решению демографических проблем и потратить через систему образования 8 млрд р., выделенных на эти цели из федерального бюджета". По мнению многих представителей регионов, именно поддержка структур (в том числе учреждений дошкольного образования), а не только семей позволит эффективно решать демографические проблемы в стране. "Мы не откажемся от ответственности за реализацию национального проекта по демографии, если увидим, что правильнее и полезнее решать эти проблемы через систему образования", - заявил Андрей Фурсенко.
Одним из самых масштабных направлений ПНПО является информатизация: в течение 2007-2008 годов планируется подключить к Интернету более 52 тыс. образовательных учреждений. В качестве основных параметров приняты стандарты связи будущего: школам должен быть предоставлен круглосуточный, неограниченный доступ к Интернету с высокой пропускающей способностью канала (не менее 128 кбит/с). Техническое решение подключения должно обеспечивать возможность расширения пропускающей способности канала (до 512 кбит/с). Высокие технические параметры заданы и автоматизированным рабочим местам, и локальной сети, но эти вопросы должны решать регионы, обеспечивая паритетное финансирование проекта.
Участники совещания побывали в Мининформсвязи России, где получили ответы на многие вопросы о реализации этого направления нацпроекта. Например, кто будет оплачивать
доступ школ к Интернету после 31 декабря 2007 года? Как выяснилось, на период не менее чем два года с момента подключения в соответствии с совместным письмом министра образования и науки Андрея Фурсенко и министра связи и информационных технологий Леонида Реймана от 12 июля 2006 г. ╧ ЛР-П12-2484 в адрес первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева запланировано проведение отдельного конкурса на предоставление соответствующих услуг связи в 2008-2009 годах. Дополнительное финансирование в 2008 году составит 1,1 млрд р., в 2009 году - 1,1 млрд р. Данная позиция была поддержана в распоряжении первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 14 июля 2006 г. ╧ ДМ-П45-3334.
Перед участниками совещания выступила заместитель председателя Комитета по образованию и науке Госдумы Валентина Иванова. Она сообщила о двух законопроектах, только что принятых депутатами в третьем чтении. Первый законопроект устанавливает надбавки работникам высшей школы: до 3 тыс. р. кандидатам наук и до 7 тыс. р. докторам наук. Его автором стал спикер Борис Грызлов, что свидетельствует не только о внимании "Единой России" к вопросам образования, но и о трудностях взаимодействия с Минфином России, для которого в данном случае был важен авторитет спикера. Второй законопроект посвящен профилактике асоциального поведения и наркомании. Его инициаторами стали Роснаркоконтроль и думский Комитет по образованию и науке. Валентина Иванова сообщила, что "разработчикам законопроекта удалось учесть педагогический и психологический факторы профилактики асоциального поведения".
Одним из важных направлений работы думского Комитета по образованию и науке Валентина Иванова назвала развитие связей между образовательными учреждениями и работодателями. Совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей разработан законопроект о поддержке работодателей, которые заключают договоры с образовательными учреждениями на подготовку кадров. Законопроект разрешает включать расходы на подготовку кадров в прямые затраты (себестоимость продукции). Однако депутатам пока не удается получить одобрение Минфина, который видит в этом один из способов уклонения предприятий от налогов.
Директор Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Минобрнауки России Исаак Калина предложил руководителям органов управления образованием автоматически давать аккредитацию школам - победителям ПНП "Образование", а учителям-победителям высшую квалификационную категорию. Он отметил, что регионы, реализуя комплексные программы развития, должны дать всем детям равные права и создать равные условия для получения качественного образования. Это прежде всего касается сельских школ, где сегодня зачастую невозможно получить нормальное образование из-за отсутствия высококвалифицированных педагогов, современного учебно-лабораторного оборудования. "Сегодня в России 65 тыс. классов, где учится менее 5 детей, и 12 тыс. классов, в которых всего по одному ребенку, - отметил директор Департамента. - В Брянской области, например, средняя наполняемость классов - 7,8 человека, тогда как в похожей по условиям Чува-шии -14 школьников. В классах с низкой наполняемостью невозможно создать полноценную среду общения, и это негативно влияет на социализацию детей".
Исаак Калина опроверг сообщения некоторых СМИ о том, что более 80% учебников содержат грубые фактические ошибки. "На самом деле это не учебники, а лишь рукописи и оригинал-макеты, претендующие на то, чтобы стать учебниками, - отметил он. - Действительно, почти половина рукописей-кандидатов на включение в федеральный перечень не проходит экспертизу РАН и РАО".
На совещании обсуждались перспективы перехода на отраслевую систему оплаты труда. Заместитель директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Игорь Реморенко назвал это "одним из самых принципиально важных и необходимых изменений". "Необходимо как можно скорее ликвидировать зависимость зарплаты учителя от количества проведенных уроков, а главным критерием определить интенсивность и качество труда педагога", - сказал он.
Новая система оплаты труда приведет к ощутимому росту учительской зарплаты. Одним из первых на отраслевую систему оплаты труда перешел Санкт-Петербург. Сегодня молодой учитель в Северной столице, пришедший на работу после окончания вуза, получает около 6 тыс. р., учитель высшей категории - около 10 тыс., руководитель общеобразовательного учреждения - более 13 тыс. р. В Тюменской области за счет перехода на новую систему оплаты труда удалось за 2005 год повысить зарплату учителей на 34% только за счет резервов отрасли без увеличения бюджетных расходов.
Как рассказал Игорь Реморенко, при расчете зарплаты в рамках отраслевой системы учитывается количество учеников в классе, качество работы преподавателя и его квалификация, уровень сложности работы (гимназии, лицеи, коррекционные школы имеют повышенный коэффициент) и другие параметры. Предполагается, что доля стимулирующей части в фонде оплаты труда будет составлять 20-40%. "По принципам классификации оплаты труда отраслевая система близка к повременно-сдельной или повременно-премиальной, в зависимости от результативности работы учитель получает более высокую или более низкую зарплату". Исаак Калина добавил, что для перехода на отраслевую систему оплаты труда необходимо срочно провести модернизацию системы аттестации учителей. Она должна быть прозрачной, независимой и объективной. Непременным условием перехода на отраслевую оплату труда является также внедрение нормативно-подушевого финансирования.
Руководитель Департамента образования г. Москвы Любовь Кезина высказала опасение, что при переходе на отраслевую систему многие школы "будут избавляться от логопедов, психологов и других специалистов, поскольку они считаются обслуживающим персоналом". Однако Исаак Калина подчеркнул, что "нормальные школы сделают все, чтобы такие специалисты оставались на работе, иначе рано или поздно они останутся без учеников, поскольку те перейдут в другие общеобразовательные учреждения". Он также отметил, что при переходе на нормативно-подушевое финансирование и отраслевую оплату труда школа будет стремиться обзавестись новым оборудованием и квалифицированными специалистами, чтобы родители отдавали именно туда своих детей.
По информации Пресс-службы Минобрнауки России
|
|
|
|
